Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм частини 1 статті 30 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених статтями 28 та 30 закону, частиною першою статті 31 Закону та заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Яворівської районної державної адміністрації на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛІС ВІНЕР КОМПАНІ» (далі ТОВ «ЕЛІС ВІНЕР КОМПАНІ»), повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до вимог таблиці 2 додатку 1 до тендерної документації Замовника, для підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону переможець торгів повинен надати Оригінал довідки або нотаріально завірена копія довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа.
Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.09.2018 за № 1102/32554). Зокрема, вказана форма містить такі обов’язкові реквізити, як підписи керівника (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу та посадової особи контролюючого органу, а також відбиток печатки контролюючого органу. Відповідно до статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом. Оригінал електронного документа повинен давати змогу довести його цілісність та справжність у порядку, визначеному законодавством; у визначених законодавством випадках може бути пред’явлений у візуальній формі відображення, в тому числі у паперовій копії.
Проте, подана ТОВ «ЕЛІС ВІНЕР КОМПАНІ» довідка (файл – «Довідка ДПС Шегинівська СР.pdf») не містить підписів відповідальних посадових осіб контролюючого органу, відбитку печатки контролюючого органу та, відповідно, не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу; не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Згідно пункту 2 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону. Водночас, на порушення пункту 2 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «ЕЛІС ВІНЕР КОМПАНІ», а оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.05.2020
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛІС ВІНЕР КОМПАНІ» по предмету закупівлі за кодом CPV за ДК 021:2015-30230000-0 Комп’ютерне обладнання (комплект навчального обладнання для лінгафонного кабінету).
ВИСТУПИЛИ:
Секретар тендерного комітету Татусько М.Р. повідомила, що в період 16.04- 28.04.2020 року Західним офісом Держаудитслужби (Львівська обл..), проведено моніторинг (UA-M-2020-04-16-000081 від 16.04.2020р) закупівлі за кодом CPV за ДК 021:2015-30230000-0 Комп’ютерне обладнання (комплект навчального обладнання для лінгафонного кабінету (ідентифікатор закупівлі-UA-2020-03-25-001550-b) та встановлено порушення норм частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
У висновку Західного офісу Держаудитслужби від 28.04.2020 року зазначено, що: «Відповідно до вимог таблиці 2 додатку 1 до тендерної документації Замовника, для підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону переможець торгів повинен надати Оригінал довідки або нотаріально завірена копія довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа. Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.09.2018 за № 1102/32554). Зокрема, вказана форма містить такі обов’язкові реквізити, як підписи керівника (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу та посадової особи контролюючого органу, а також відбиток печатки контролюючого органу. Відповідно до статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом. Оригінал електронного документа повинен давати змогу довести його цілісність та справжність у порядку, визначеному законодавством; у визначених законодавством випадках може бути пред’явлений у візуальній формі відображення, в тому числі у паперовій копії. Проте, подана ТОВ «ЕЛІС ВІНЕР КОМПАНІ» довідка (файл – «Довідка ДПС Шегинівська СР.pdf») не містить підписів відповідальних посадових осіб контролюючого органу, відбитку печатки контролюючого органу та, відповідно, не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу; не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Голова тендерного комітету Михайлишин Р.С. повідомив, що відповідно до п.5 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень нової редакції Закону України « Про публічні закупівлі», що набрав чинності 19.04.2020 року, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.
Відповідно до ч.3 ст. 17 Закону України « Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року, переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником. Згідно п.2. ч. 1 ст. 30 Закону України « Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
14.04.2020 року на засіданні тендерного комітету Шегинівської сільської ради переможцем відкритих торгів по предмету закупівлі за кодом CPV за ДК 021:2015-30230000-0 Комп’ютерне обладнання (комплект навчального обладнання для лінгафонного кабінету) було визнано ТОВ «ЕЛІС ВІНЕР КОМПАНІ». Відповідно до вимог таблиці 2 додатку 1 до тендерної документації, переможець торгів на виконання вимоги статті 17 повинен надати оригінал довідки або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа. ТОВ «ЕЛІС ВІНЕР КОМПАНІ» завантажило до електронної системи довідку (файл – «Довідка ДПС Шегинівська СР.pdf»), що не містить підписів відповідальних посадових осіб контролюючого органу, відбитку печатки контролюючого органу, не має накладеного кваліфікованого електронного підпису та, відповідно, не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу; не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». Відтак, переможець торгів - ТОВ «ЕЛІС ВІНЕР КОМПАНІ» не виконав вимог тендерної документації та не надав документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України « Про публічні закупівлі».
Враховуючи наведене та керуючись п.2. ч. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 32 Закону України « Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року, вважаю, що необхідно відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ЕЛІС ВІНЕР КОМПАНІ» та перейти до розгляду наступної тендерної пропозиції.
ВИРІШИЛИ:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника-переможця процедури відкритих торгів ТОВ «ЕЛІС ВІНЕР КОМПАНІ», за кодом CPV за ДК 021:2015- 30230000-0 Комп’ютерне обладнання (комплект навчального обладнання для лінгафонного кабінету, ідентифікатор закупівлі-UA-2020-03-25-001550-b, відповідно до п.2. ч. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 32 Закону України « Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року
2. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття рішення, протокол відхилення пропозиції учасника-переможця згідно ч. 2 ст. 30 Закону.
3. Розглянути тендерну пропозицію наступного учасника закупівлі – ФОП Дика Наталія Григорівна на відповідність вимогам тендерної документації.