Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу №490.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 5 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) ПО ОХОРОНІ, УТРИМАННЮ ТА ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДУ М. КИЄВА «ПЛЕСО» (далі – Замовник) на 2020 рік, звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення), відповідь Замовника від 27.03.2020 надана через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби від 24.03.2020.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 13 повідомлення визначив умову для застосування переговорної процедури: пункт 5 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.
При цьому, у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – наказ №490).
На запит Держаудитслужби, щодо наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі ( UA-2019-04-11-003376-a) Замовник повідомив, що ним за результатами закупівлі (відкриті торги), укладено з ТОВ «Сіті-О» договір від 30.05.2019 № 1168 на суму 35 000 000,00 грн, за яким у зв’язку із зменшенням фінансування на 2019 рік до 8 000 000,00 грн, додатковою угодою № 1 від 12.06.2019 зменшено суму договору до 7 800 000,00 грн., що не дало можливості ТОВ «СІТІ-О» виконати роботи в повному об’ємі та у встановлені строки. Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, Замовник 02.01.2020 оприлюднив звіт про виконання договору, сума оплати за договором склала 7 800 000,00 гривень.
Також Замовник, в інформації наданій на запит Держаудитслужби, зазначає, що при обранні процедури була врахованиа думка Генерального проектувальника, викладена у листі державного підприємства «Укрводсервіс» (далі – ДП «Укрводсервіс») від 17.02.2020 № 2.1-31, в якому рекомендовано залучити до завершення виконання робіт з виконання проекту «Розчистка та благоустрій ставка у селищі Мриги у Голосіївському районі м. Київ (капітальний ремонт)» підрядну організацію, що розпочала вказані роботи.
Зазначений лист ДП «Укрводсервіс» містить лише рекомендації організації, яка здійснює авторський нагляд за реалізацією проекту.
Отже, інформація наведена у пункті 14 повідомлення та у поясненні Замовника від 27.03.2020 не обгрунтовує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону, зокрема, щодо можливої несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, у разі зміни попереднього постачальника, оскільки ґрунтується виключно на рекомендаціях проектувальника та не містять жодних експертних, нормативних, технічних документів.
Таким чином, Замовник застосував переговорну процедури закупівлі з порушенням вимог пункту 5 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2020
Висновок оскаржується в суді
Запити й пояснення
24.03.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту і реставрації (розчистка та благоустрій ставка у селищі Мриги у Голосіївському районі м. Києва (капітальний ремонт)) очікуваною вартістю 27 199 949,54 грн (інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-18-003893-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію щодо застосування пункту 5 частини другої статті 35 Закону при проведенні зазначеної процедури закупівлі із посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
27.03.2020 · Замовник: Відповідь на запитання
В рамках виконання статутних повноважень 11.04.2019 КП «Плесо» розпочато процедуру закупівлі щодо реалізації проекту «Розчистка та благоустрій ставка у селищі Мриги у Голосіївському районі міста Києва (капітальний ремонт)» через відкритий майданчик Prozorro (ідентифікатор закупівлі- UA-2019-04-11-003376-a) з очікуваною вартістю 36 378 000,00грн., розробка якого обумовлена проведенням природоохоронних заходів –рішення Київської міської ради від 13.12.2018 № 415/6466 «Про внесення змін до Програми економічного та соціального розвитку м. Києва на 2018-2020 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 21 грудня 2017 року «1042/4049», розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 09.01.2019 №30 «Про деякі питання виконання Програми економічного і соціального розвитку м. Києва на 2018 – 2020 роки у 2019 році» та розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 22.03.2019 № 507 зі змінами та доповненнями.
Із переможцем відкритих торгів - ТОВ «СІТІ-О» - було укладено договір №1168 від 30.05.2019 (далі – Договір) щодо виконання будівельних робіт з капітального ремонту об’єкту будівництва «Розчистка та благоустрій ставка у селищі Мриги у Голосіївському районі міста Києва (капітальний ремонт)» на суму 35 000 000,00грн. зі строком виконання робіт 365 (триста шістдесят п’ять) календарних днів та початком виконання робіт 01 червня 2019 року.
Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 16.12.2019 № 2187 «Про внесення змін до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 22 березня 2019 № 507 «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансується в 2019 році за рахунок бюджетних коштів по Управлінню екології та природних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)», фінансування вказаного Проекту було зменшено до 8000,0 тис. грн., що не дало можливості ТОВ «СІТІ-О» виконати роботи в повному об’ємі та у встановлені строки.
Проект «Розчистка та благоустрій ставка у селищі Мриги у Голосіївському районі
м. Києва (капітальний ремонт)» розроблений з метою визначення шляхів і способів нормалізації стану навколишнього середовища, забезпечення вимог екологічної безпеки й оцінки ефективності технічних рішень і заходів щодо ліквідації (пом’якшення) очікуваних негативних наслідків для навколишнього середовища та здоров’я населення.
Робочим проектом передбачається комплекс робіт направлений на поліпшення санітарно-екологічного стану ставка в с. Мриги, впорядкування прибережної зони. До складу запроектованих заходів входить:
1. Розчистка ставка від донних піщано-мулових наносів;
2. Впорядкування прибережної території;
Роботи передбачають виконання запроектованих заходів з застосуванням земснаряду та будівельної грунторийної техніки згідно вимог діючих нормативів.
До допоміжних робіт, які виконуються одночасно з основними роботами і повинні починатися відразу після завершення всіх підготовчих робіт, відносяться:
- на картах намиву: періодичне перекладання пульпопроводів, періодичне нарощування дамб обвалування; роботи, пов’язані з експлуатацією колодязів і колекторів відводу освітленої води;
- в кар’єрах: пересування земснаряда по мірі розробки грунту, подовження або переміщення пульпопроводів, нарощування водоводів, постачання запасних частин, паливно-мастильних матеріалів та заміна зношених вузлів;
- на магістральних пульпопроводах: ліквідація теч, заміна зношених ланок, спостереження за роботою температурних компенсаторів та інших пристроїв на трубопроводах.
Розробка грунту передбачається при застосуванні пально-тросової схеми робочих переміщень, при якій забезпечується найбільш повне використання запасів піску в місцях розробки.
Укладання ґрунту при проведенні робіт з розчистки ставка, враховуючи значний обсяг робіт і інтенсивність їх виконання, передбачається виконувати одночасно на декілька карт в межах виділеної території. На інших картах в цей час провадитимуться обезвожування ґрунту та підготовчі роботи основного періоду виконання робіт. Кожна карта являє собою окрему площу довжиною і шириною до 100 м (як того і рекомендують нормативи), обмежену контурними дамбами обвалування. Дамби первинного обвалування виконуються відразу на повну висоту в межах виділених ділянок. В зв’язку з замуленням, канави періодично необхідно прочищати. Вийнятий грунт, при виконанні дренажних траншей, вкладається в тіло дамб обвалування за умови його відповідних характеристик.
Спорудження дренажних колекторів і колодязів вимагають ретельного виконання. У випадку аварійної ситуації ремонт пошкодженого колодязя вкрай складний, а інколи – неможливий. Аварійні ситуації з ним призводять до значних часових затримок в проведені робіт.
Заходи передбачені Проектом, мають бути виконано комплексно і в об’ємі, що вказаний у Додатку 2 до тендерної документації закупівлі «Розчистка та благоустрій ставка у селищі Мриги у Голосіївському районі міста Києва (капітальний ремонт)» через відкритий майданчик Prozorro (ідентифікатор закупівлі- UA-2019-04-11-003376-a).
Враховуючи те, що ТОВ «СІТІ-О» розпочало виконання робіт із застосуванням специфічних технологій з використанням землесосної техніки і відповідно до Договору несе відповідальність за їх належне виконання, КП «Плесо», беручи до уваги думку Генерального проектувальника Державне підприємство «Укрводсервіс» та специфічність та складність виконуваних робіт, що можуть призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням відповідно до статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» прийнято рішення про намір укласти договір із ТОВ «СІТІ-О».