Висновок
За результатами правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення норм пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку №490.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 2, статті 22, частини 3, статті 17 та частини 2, статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договорів закупівлі установлено порушення частини 4 статті 36.
За результатами аналізу порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі шляхом опублікування звіту про виконання договору та недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Турківської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НОВІТНІ ОСВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ» (далі – ТОВ «НОВІТНІ ОСВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ»); повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2019; договір № 167 від 24.09.2019 (далі – Договір № 167), додаткова угода від 15.10.2019 № 1.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі.
При цьому пунктом 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) оголошення про закупівлю Замовником до нього не внесено інформації про джерело фінансування закупівлі (обов’язкове поле 10-2 «Джерело фінансування закупівлі» форми оголошення); відповідно у формі повідомлення про намір укласти договір (заповнюється електронною системою закупівель автоматично) не заповнено поле 11 «Джерело фінансування закупівлі».
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника (пункті 2.3. частини 2 розділі І. Загальні положення) не містить інформації щодо прізвища, ім’я та по батькові, посаду та адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, що не відповідає вимогам пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що в тендерній документації (розділ IV. Додатку 1) Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, замовнику інформації в довільній формі, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 2 та пунктом 8 частини першої статті 17 Закону (відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державному реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; учасника визнано у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрито ліквідаційну процедуру), інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, що не відповідає вимогам частини 3 статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до частини 2 статті 36 Закону учасник - переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати дозвіл або ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.
В недотримання вищенаведеного замовник в тендерній документації зазначив про необхідність подання таких документів у складі тендерної пропозиції.
Проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини 4 статті 36 Закону умови укладеного договору з ТОВ «НОВІТНІ ОСВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ» від 24.09.2019 № 167 не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та тендерній документації (проекту договору) Замовника, зокрема, пункт 6.2.1. укладеного договору не відповідають проекту договору, що міститься у тендерній документації та пропозиції учасника.
Так, в проекті договору у пункті 6.2.1. розділу 6 «Права та обовязки сторін» визначено, що Покупець має право достроково розірвати Договір в односторонньому порядку, у тому числі у випадку невиконання Продавцем своїх зобов’язань, письмово повідомивши Продавця за 20 календарних днів до дати припинення Договору. Однак, в укладеному Договорі № 167 вказано, що Покупець має право достроково розірвати Договір письмово повідомивши Продавця за 10 календарних днів.
Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладання з порушенням вимог частини 4 статті 36 Закону.
Крім цього, проведеним аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
Так, відповідно до абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником переможцем торгів визначено ТОВ «НОВІТНІ ОСВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ», з яким 24.09.2019 укладено Договір № 167 на суму 287 352,00 грн з ПДВ.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до опублікованих оголошення про закупівлю, тендерної документації та Договору № 167 строк поставки товарів - до 15.10.2019 року. Розрахунки за фактично поставлений товар здійснюються з дня отримання рахунку та видаткової накладної на поставку товару, за наявності бюджетного фінансування. Право власності на товар переходить від продавця до покупця в момент його передачі згідно з видатковою накладною (пункт 4.1, 5.3 Договору № 167).
Строк дії укладеного Договору № 167 – до 25.12.2019, в частині розрахунків - до повного їх виконання (пункт 12.1 договору).
За даними інформаційно–телекомунікаційної системи закупівель «ProZorro» за процедурою закупівлі UA-2019-08-16-000343-с, розділ «Перевірити оплати (тільки для платежів казначейства)», встановлено, що Замовником здійснено оплату за Договором № 167 на користь ТОВ «НОВІТНІ ОСВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ» в сумі 287 352,00 грн (09.12.2019 – 38 138,00 грн, 249 214,00 грн), за ноутбуки, підставою для оплати зазначено накладну № 167 від 05.12.2019). Вказана сума відповідає загальній сумі укладеного Договору № 167.
Відповідно до оприлюднених в електронній системі закупівлень інформації та документів по закупівлі UA-2019-08-16-000343-с строк дії Договору № 167 не продовжувався (відповідні додаткові угоди щодо продовження строку дії договору не оприлюднено).
Отже, на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовником після виконання Договору № 167 (здійснення поставки ноутбуків та його оплати в повному обсязі станом на 25.12.2019) та закінчення строку дії Договору № 167 звіт про виконання договору станом на час завершення моніторингу (17.02.2020) не оприлюднено.