09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія)

Висновок

За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 частини 1 статті 27 Закону про закупівлі, як наслідок, недотримано вимоги частини 1 статті 31 Закону про закупівлі в частині відміни замовником торгів .

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону про закупівлі – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів, передбачених частиною 1 статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідність тендерних пропозицій вимогам тендерної документації.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Дніпропетровське обласне клінічне лікувально-профілактичне об’єднання «Фтизіатрія» Дніпропетровської обласної ради», (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ДП Дочірнє підприємство «Західтеплоенерго» комунального підприємства «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради .

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 27 Закону про закупівлі у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Отже, будь-яка інша інформація та документація, у тому числі інформація стосовно запропонованої цінової пропозиції, розкриттю на такій стадії не підлягає.

Аналізом електронної системи Prozorro встановлено, що кінцевий термін подання тендерних пропозицій по закупівлі UA-2019-12-13-003479-b 14 січня 2020 , аукціон призначено на 23.01.2020 о 12.06 годин.

Однак, при наданні тендерних пропозицій учасником ДП Дочірнє підприємство «Західтеплоенерго» комунального підприємства «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради у проекті договору, наданого у складі тендерної пропозиції у файлі Договор.pdf 10 січня 2020 16:18 вказана ціна 13 931 999,58 грн, що є порушенням абзацу 2 частини 1 статті 27 Закону про закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.02.2020

ІНФОРМАЦІЯ

про неможливість усунення порушень

При здійсненні моніторингу (UA-M-2020-01-21-000007) закупівлі за ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (оголошення за номером ID: UA-2019-12-13-003479-b), процедура закупівлі – відкриті торги з публікацією англійською мовою, встановлено порушення абзацу 2 частини 1 статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі», як наслідок, не дотримано вимоги частини 1 статті 31 Закону про закупівлі в частині відміни замовником торгів.

Фахівці Східного офісу держаудитслужби 11 лютого 2020 року (о 14: 14 годині) оприлюднили інформацію відповідно якої, надання пояснень стосовно питань викладених в межах проведення моніторингу вищезазначеної закупівлі Замовник (КП «ДОКЛПО «Фтизіатрія» ДОР») повинен був оприлюднити через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, при цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження. Кінцевий термін надання пояснень – 15 лютого 2020 року (00:00 годині). Замовником підготував відповідь-пояснення, однак не мав змоги її оприлюднити в зв’язку з тим, що 12 лютого 2020 року о 16 49 годині вже було оприлюднено висновок щодо проведеного моніторингу.

Стосовно встановлених порушень повідомляємо наступне. Відповідно до статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» : «електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі», тобто перелік документів, що був доступний до розгляду формується електронною системою. Під час розгляду тендерних пропозицій, керуючись вимогами частини 5 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», фахівці тендерного комітету звертали увагу лише на відповідність учасників кваліфікаційним та технічним критеріям, зазначеним в тендерній документації. Крім того, частиною 2 статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено: … «Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником конфіденційною. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 цього Закону».

Однією із технічних вимог було погодження Учасника з проектом договору, істотними умовами договору. Відповідно ст. 180 Господарського кодексу України визначені істотні умови договору, а саме, істотними умовами договору є - предмет договору, ЦІНА та строк дії договору. Без узгодження зазначених істотних умов пропозиції укласти договір не можуть розглядатись як оферта. Крім того, звертаємо увагу на специфіку діяльності в сфері теплоенергетики, а саме той факт, що здійснювати постачання теплової енергії можливо лише по тарифам/цінам, встановленим (в нашому випадку) рішеннями органів місцевого самоврядування, зазначені рішення містяться на сайтах органів місцевого самоврядування і є загальнодоступними.

Керуючись вимогами статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник: не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося; наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

В статті 30 Закону чітко не визначена підстава відхилити Учасників за вказані помилки у їх документах, які розкриває автоматично електронна система.

Тобто обидва учасника технічно не можуть бути відхилені відповідно до статті 30 Закону. Також Законом не визначено механізму відхилення пропозицій учасників на етапі «прекваліфікації» із зазначенням заходів та дій, які має вчинити Замовник під час виникнення такого роду помилок.

Слід зазначити, що відхилення учасника та відміна торгів призведе до затягування процесу закупівлі теплової енергії, ще щонайменше на 60 днів, а це негативно вплине на надання Підприємством ефективної спеціалізованої медичної допомоги населенню Дніпропетровської області.

Враховуючи, що очікувальна вартість вищезазначеною закупівлі обрахована ще, до періоду оголошення торгів, на підставі чітко затверджених тарифів встановлених органами місцевого самоврядування то зазначене питання в запиті про надання пояснень не матиме негативного впливу для бюджету.

Запити й пояснення