Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Територіальне медичне об’єднання м. Лисичанськ» (надалі за текстом – Замовник) на 2019 рік; тендерну документацію; протоколи розгляду тендерних пропозицій від: 05.11.2019 б/н; 11.11.2019 б/н; протокол засідання тендерного комітету (про намір укласти договір) від 11.11.2019 б/н; тендерні пропозиції учасників ТОВ «УНІВЕРСАЛ СЕРВІС ЦЕНТР» (ЄДРПОУ 42866220); ФОП Кєсарєв Андрій Володимирович (ІПН: 3096016337); ТОВ «ТОРГОВО-КОНСАЛТИНГОВА КОМПАНІЯ «ФРАЙ» (ЄДРПОУ 41554748); договір від 26.11.2019 № 683.
За результатами моніторингу встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів опубліковано 15 жовтня 2019 року.
Згідно реєстру отриманих тендерних пропозицій, на участь у торгах надійшли пропозиції від наступних учасників: ТОВ «УНІВЕРСАЛ СЕРВІС ЦЕНТ»; ФОП Кєсарєв Андрій Володимирович; ТОВ «ТОРГОВО-КОНСАЛТИНГОВА КОМПАНІЯ «ФРАЙ». За результатами аукціону ціна пропозиції ТОВ «УНІВЕРСАЛ СЕРВІС ЦЕНТ» є найнижчою. Проте, 08.11.2019 ТОВ «УНІВЕРСАЛ СЕРВІС ЦЕНТ» розмістило повідомлення про відмову від підписання договору від 08.11.2019 №136. Наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною - ФОП Кєсарєв Андрій Володимирович відхилено замовником 11.11.2019 як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. Проведеним моніторингом правомірності відхилення тендерних пропозицій порушень вимог законодавства не встановлено.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене замовником в електронній системі закупівель 11.11.2019, за результатом розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації замовника, переможцем торгів визнано ТОВ «ТОРГОВО-КОНСАЛТИНГОВА КОМПАНІЯ «ФРАЙ» (надалі за текстом – Учасник).
При цьому, аналізом встановлено, що у складі інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі учасник розмістив документи ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 англійською мовою, які не містять перекладу українською мовою, чим порушені умови пункту 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складено тендерні пропозиції» розділу І «Загальні положення» тендерної документації (надалі за текстом – ТД).
Крім того, в деклараціях про відповідність моніторів ТМ «ACER» вимогам Технічного регламенту безпеки низьковольтного електронного обладнання та вимогам Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання від 08.08.2016, надані учасником у складі інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, не відображені підпис довіреної особи Каліновського О.В. та відбиток печатки.
Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 «Зміст тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», електронний вигляд тендерної пропозиції повинен бути чітким та відображати підписи та печатки у кольоровому зображенні.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам ТД та відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (далі – Закон №922), його тендерна пропозиція підлягала відхиленню. Проте, замовник не лише не відхилив тендерну пропозицію учасника, а й уклав із ним договір про закупівлю.
Відповідно до частини 2 статті 38 Закону №922, за порушення вимог, установлених цим Законом в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, відповідальність несуть члени тендерного комітету персонально.
До того ж слід зазначити, що в Інформації про відповідність тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (придбання комп’ютерів) від 29.10.2019 №29/10/16-2 (надалі за текстом – Інформація від 29.10.2019) Учасник зазначив що параметри монітору Acer KG221Qbmix (UM.WX1EE.005) повністю відповідають технічним вимогам до предмету закупівлі, зокрема, динаміки наведені у значенні 2х2 W.
Проте, за даними технічних специфікацій монітору KG221Q Acer Україна - UM.WX1EE.005, розміщених на офіційному сайті виробника - Компанії Acer (https://www.acer.com/ac/uk/UA/search?q=Acer%20kg221q&s=0), параметри динаміків зазначені 2х1 W.
При цьому, учасником у складі тендерної пропозиції надано авторизаційний лист Представництва «Асер Сейлз Інтернешіонал СА» без реєстраційного номера і дати про підтвердження статусу партнера ТОВ «ТКК «ФРАЙ», надання повноважень щодо участі у тендері на поставку моніторів Acer у кількості 123 одиниці та підтвердження повної відповідності запропонованих партнером моніторів Acer KG221Qbmix (UM.WX1EE.005), вказаним в оголошенні технічним вимогам. Зазначений лист дійсний до 20.11.2019. Договір за результатами процедури закупівлі укладений 26.11.2019.
Під час проведення моніторингу, а саме 12.12.2019, замовник розмістив в інформаційно-телекомунікаційній системі Рrozorro звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2020
заперечення до висновку