Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пунктів 2 та 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.11.2019 без номеру (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Інформаційні Авіа Технології» (далі – ТОВ «Інформаційні Авіа Технології»), протокол засідання тендерного комітету від 26.11.2019 № 62, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Інформаційні Авіа Технології» від 26.11.2019.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме: містить вимоги щодо надання переможцем торгів інформації, що підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, при тому, що така інформація розміщена у відкритому реєстрі за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua та не вимагається від переможця торгів.
Крім того, моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не містить інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Інформаційні Авіа Технології» встановлено, що на виконання розділу ІІ «Документи на підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 4 «Перелік документів на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та пропозиції учасника умовам тендерної документації» до тендерної документації Замовника учасникам необхідно документально підтвердити досвід виконання аналогічного договору з документальним підтвердженням про його виконання (надання копії не менше 1 (одного) виконаного договору).
В пропозиції ТОВ «Інформаційні Авіа Технології» надано довідку від 18.11.2019 № 4 з інформацією про досвід виконання аналогічних договорів, а саме:
- договору-рахунку від 10.05.2018 № 52, укладеного з ТОВ «НВК ТЕХКОМСЕРВІС». Слід зауважити, що в рахунку від 10.05.2018 № 52 зазначено, що рахунок є письмовим Договором, укладеним у спрощений спосіб, відповідно до пункту 1 статті 181 Господарського кодексу України. При цьому, рахунок не містить істотних умов договору, а саме строку поставки.
Крім того, на рахунку відсутній підпис іншої сторони ТОВ «НВК ТЕХКОМСЕРВІС», як доказ підписання рахунку на оплату, що передбачено письмовим договором, укладеним у спрощений спосіб відповідно до пункту 1 статті 181 Господарського кодексу України. Отже, за рахунком від 10.05.2018 № 52 між сторонами виникли лише зобов’язання, проте договір не був укладений;
- договору від 20.03.2017 № 20170310, укладеного з ПАТ «МОТОР-БАНК» (далі – Договір). Слід зауважити, що у пункті 1.1 розділу 1 «Предмет договору» Договору зазначено: «На умовах цього Договору ПОСТАЧАЛЬНИК зобов’язується поставити та передати у власність ПОКУПЦЯ продукцію (надалі – Товар), у кількості, асортиментах і за ціною, зазначених у Додатках (Специфікаціях) до Договору, які є невід’ємною частиною даного Договору, а ПОКУПЕЦЬ приймає та оплачує такий Товар відповідно до умов даного Договору». При цьому, в додатку № 1 «Специфікація на поставлений Товар» до Договору наданому в пропозиції учасника відсутні кількісні та вартісні показники поставляємого товару. Крім того, відсутні кількісні та вартісні показники у видатковій накладній від 18.04.2017 №46, наданій учасником як доказ виконання Договору. Отже, відсутність кількісних та вартісних показників не дає можливість встановити належність виконання умов договору.
Таким чином, ТОВ «Інформаційні Авіа Технології» не дотримано вимогу розділу ІІ «Документи на підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 4 «Перелік документів на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та пропозиції учасника умовам тендерної документації» до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 13 оголошення про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій 22.11.2019. В додатку 1 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником у вимогах до предмету закупівлі вимагались наступні характеристики підключення/інтерфейси: Стандарт:USB 2.0, Serial RS-232, Ethernet 10/100 BaseT.
Проте, в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Інформаційні Авіа Технології» в файлі «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики згідно дод № 1.pdf» оприлюдненому в електронній системі закупівель 19.11.2019 зазначено «підключення/інтерфейси: Стандарт:USB 2.0, Ethernet 10/100 BaseT», чим не дотримано вимоги розділу ІІ Додатку 4 до тендерної документації Замовника.
Слід зауважити, що новий файл «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики ЗМІНИ.pdf», в якому зазначені нові підключення/інтерфейси: Стандарт:USB 2.0, Serial RS-232, Ethernet 10/100 BaseT, учасником оприлюднено в електронній системі закупівель 26.11.2019, тобто після кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Отже, Замовником, в порушення абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Інформаційні Авіа Технології», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2019
Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Інформаційні Авіа Технології», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації та, оскільки строк розгляду тендерної пропозиції, відповідно до пункту 4 статті 28 Закону вже минув, прийнято рішення про відміну торгів відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Оцінка ДАСУ від 05.12.2019
Замовником порушення усунуто, шляхом відміни процедури закупівлі.