Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів установлено порушення вимог пункту 2 Наказу.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік відділу освіти Барської районної державної адміністрації (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протоколи засідання тендерного комітету щодо розгляду та відхилення пропозиції ФОП «Сологуб Ольга Володимирівна» від 02 вересня 2019 року №80 та щодо розгляду пропозиції та визначення переможця ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» від 04 вересня 2019 року №83, тендерну пропозицію ФОП «Сологуб Ольга Володимирівна», тендерну пропозицію переможця ТОВ ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНР», повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 18 вересня 2019 року №106, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення від 18 листопада 2019 року, отримане від замовника, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що замовником на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, із змінами (далі – Наказ), не внесена інформація у оголошення про проведення відкритих торгів та у повідомлення про намір укласти договір про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2019
Не внесена інформація у оголошення про проведення відкритих торгів та у повідомлення про намір укласти договір про умови оплати договору та джерело фінансування закупівлі , що буде враховано в подальшій роботі.
Запити й пояснення
13.11.2019 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі машин для обробки даних (апаратна частина) (ноутбуки для організації освітнього простору Нової української школи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-08-13-000374-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Чому в оголошення про проведення відкритих торгів та в повідомлення про намір укласти договір не внесена інформація про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі?
2. Яким чином учасник ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 04 вересня 2019 року №83) обрано переможцем торгів, виконав вимоги підпункту 1.2 пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» тендерної документації в частині надання копій документів, що підтверджують наявність в учасника власного чи орендованого транспортного засобу або копії договору на перевезення товару за місцем поставки (передачі) товару?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
18.11.2019 · Замовник: Пояснення
1.В оголошені про проведення відкритих торгів та в повідомлення про намір укласти договір не внесена інформація про умови оплати договору та джерело фінансування закупівлі, що буде враховано в подальшій роботі.
2.Замовник проводить процедуру закупівлі відкритих торгів відповідно до вимог ЗаконуУкраїни «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон).
Частина 2 статті 22 Закону встановлює вимоги до змісту тендерної документації. Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Тендерна документація, згідно з умовами Закону, містить перелік, вимоги до змісту та порядок подання документів, які має надати учасник у складі тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ Тендерної документації, Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначено в Додатку 1 до тендерної документації. Додаток 1 до тендерної документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, відповідно до пункту 1 якого для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, учасник має надати, зокрема – «1.2. Копії документів, що підтверджують наявність в учасника власного чи орендованого транспортного засобу або копія договору на перевезення товару за місцем поставки (передачі) товару (надаються копії документів на всі транспортні засоби, що будуть використовуватись для поставки товару, інформацію про які наведено в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника).»
На підтвердження наявності в учасника транспортного засобуТовариством з обмеженою відповідальністю "ДІКСІ-ЦЕНТР" надано в складі тендерної пропозиції в pdf.файлі «кваліфікація» наступні документи -
1. Нотаріально посвідчений Договір найму (оренди) транспортних засобів від 17.10.2018р. на наступні транспортні засоби:
- марки TOYOTA, модель LANDCRUISER, 200, реєстраційний номер АА9050ТА
- маркиTOYOTA, модельCOROLLA, реєстраційний номер АА0174СР
2. Нотаріально посвідчений Договір найму (оренди) транспортних засобів від 31.01.2019р. на наступний транспортний засіб:
- маркаFORD, модель TRANSIT, реєстраційний номер АА5827МЕ.
Отже, тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "ДІКСІ-ЦЕНТР"відповідає умовам тендерної документації в цій частині.
Пункт 1 Розділу ІІІ тендерної документації містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій, які за рішенням тендерного комітету не впливають на зміст тендерної пропозиції. Рішення про віднесення допущеної учасником помилки до формальної (несуттєвої) ухвалюють колегіально на засіданні тендерного комітету.
В складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ДІКСІ-ЦЕНТР"в pdf.файлі «кваліфікація»міститься Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази вих.№ 22072019/16-04 від 22.07.2019р., в якій учасником зазначено транспортні засоби, що будуть використовуватись для поставки товару, а саме:
- Автомобіль - Марка TOYOTA, модель COROLLA– реєстраційний номер транспортного засобу АА9050ТА – Орендований;
- Автомобіль - Марка FORD, модель TRANSIT– реєстраційний номер транспортного засобу АА5827МЕ – Орендований.
Під час складання цієї Довідки, учасником було допущено технічну (механічну) помилку в реєстраційному номері транспортного засобу марки TOYOTA, модель COROLLA.
Тендерним комітетомВідділу освіти Барської районної державної адміністрації прийнято рішення віднести допущену учасником технічну (механічну) помилку, яку згідно з частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами), а також умов тендерної документації, можна визнати формальною (несуттєвою), допущення якої учасником не призведе до відхилення його пропозиції, та таку яка не впливає на зміст пропозиції.
В протоколі засідання тендерного комітету Відділу освіти Барської районної державної адміністрації № 59 від 30.07.2019 р., щодо розгляду тендерної пропозиції учасника, Товариство з обмеженою відповідальністю "ДІКСІ-ЦЕНТР",на відповідність вимогам (умовам) тендерної документації та вимогам чинного законодавства, в т.ч. ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами), ухвалено колегіально віднесення допущених технічних помилок, описок, тощо які не впливають на зміст пропозиції, до формальних (несуттєвих) помилок, та, відповідно, невідхилення тендерної пропозиції учасника.
Також, звертаємо Вашу увагу на те, що тендерна пропозиція учасникаТовариство з обмеженою відповідальністю "ДІКСІ-ЦЕНТР" та запропонований товар повністю відповідають вимогам тендерної документації та містять ціну, яка є найбільш економічно вигідною за результатами аукціону, в умовах дефіциту бюджетних коштів та економічної кризи. Дії тендерного комітету вважаємо правомірними та такими, що виконують основні принципи, закріплені статтею 3 Закону, а саме принцип максимальної економії та ефективності, та об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.