Висновок
Порушення абзацу 2 частини 5 статті 28 Закону
За результатами моніторингу встановлено порушення абзацу 2 частини 5 статті 28 Закону, частини четвертої статті 36, частини першої статті 37 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22.11.2019.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 09.07.2019 № 159 (далі – ТД), протоколи розгляду тендерних пропозицій б/н та б/д (оприлюднені 29.08.2019), тендерні пропозиції ТОВ «Підприємство «Пластик Карта», ТОВ «Компанія Спекл» (далі – Переможець) та ДП «Поліграфічний комбінат Зоря», реєстр отриманих тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір від 23.09.2019 № 4707.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що в порушення абзацу 2 частини 5 статті 28 Закону Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону протокол розгляду тендерних пропозицій, та який відповідно до частини четвертої статті 11 Закону підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або всіма уповноваженими особами з відображенням результатів поіменного голосування, з кожного питання.
Перевіркою документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що укладений договір від 23.09.2019
№ 4707 не містить п.п. 6.3.8. «Забезпечити належну якість товару та дотримання вимог безпеки при створенні товару та його передачі Покупцеві, зокрема гарантування цілісності і конфіденційності даних карток і володільців карток в процесі їх створення, ініціалізації, персоналізації, паркування та доставки товару Покупцю за цим Договором» та 6.3.9 «Забезпечити допуск представників Покупця для здійснення контролю за якістю товару та дотриманням Постачальником вимог безпеки при створенні товару та його передачі Покупцеві», які були передбачені умовами ТД (проект договору Додатку № 5 до ТД) та погодженням учасника з таким проектом чим порушено частину четверту статті 36 Закону, а саме умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Враховуючи зазначене, договір від 23.09.2019 № 4707 є нікчемним у відповідності до частини 1 статті 37 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2019
Про усунення порушень
Комунальним підприємством «Головний інформаційно-обчислювальний центр» (далі – КП ГІОЦ) відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» була проведена процедура відкритих торгів на закупівлю: «Картки безконтактні» за кодом ДК 021:2015 (CPV) «Єдиний закупівельний словник» – 30160000-8 Магнітні картки (UA-2019-07-09-000917-b)
Північним офісом Держаудитслужби відповідно до наказу від 05 листопада 2019 року № 203 «Про початок моніторингу закупівель» у період з 06 листопада 2019 до 26 листопада 2019 року проведено моніторинг вказаної закупівлі та 26 листопада 2019 року у системі електронних закупівель було оприлюднено висновок про результати проведеного моніторингу.
Згідно висновку Північного офісу Держаудитслужби від 26 листопада 2019 року органом державного фінансового контролю виявлені ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель на закупівлю: «Картки безконтактні» за кодом ДК 021:2015 (CPV) «Єдиний закупівельний словник» – 30160000-8 Магнітні картки (UA-2019-07-09-000917-b), а саме:
«Перевіркою документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що укладений договір від 23.09.2019 № 4707 не містить п.п. 6.3.8. «Забезпечити належну якість товару та дотримання вимог безпеки при створенні товару та його передачі Покупцеві, зокрема гарантування цілісності і конфіденційності даних карток і володільців карток в процесі їх створення, ініціалізації, персоналізації, паркування та доставки товару Покупцю за цим Договором» та 6.3.9 «Забезпечити допуск представників Покупця для здійснення контролю за якістю товару та дотриманням Постачальником вимог безпеки при створенні товару та його передачі Покупцеві», які були передбачені умовами ТД (проект договору Додатку № 5 до ТД) та погодженням учасника з таким проектом чим порушено частину четверту статті 36 Закону, а саме умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Враховуючи зазначене, договір від 23.09.2019 № 4707 є нікчемним у відповідності до частини 1 статті 37 Закону., 22 листопада 2019».
У висновку містяться наступні зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Таким чином, керуючись частиною восьмою статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо інформацію щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
1. В рамках договору поставки товару № 4707 не вчинено жодних дій (не подано заявку, оплати за даним договором не проведено), що виключає завдання збитків Замовнику, територіальній громаді чи третім особам.
2. Оскільки договір поставки товару № 4707 вважається нікчемним, тобто таким, що не породжує жодних правових наслідків та сплив строк на підписання договору в редакції, що відповідала опублікованій в тендерній документації (24 вересня 2019 року), то:
А) усунути виявлену невідповідність шляхом підписання «правильної редакції» договору – неможливо.
Б) відсутні правові підстави для отримання товару (магнітних карток) та їх оплати;
В) у зв’язку з тим, що усунути таке порушення в даній закупівлі неможливо, оскільки не передбачено механізму дій Замовника у випадку нікчемності договору, закупівля повинна бути відмінена через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу.
3. ТОВ «Компанія Спекл» повідомлено, що договір поставки товару № 4707 від 23.09.2019 вважається нікчемним, як такий, що укладений з порушенням вимог ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», а отже не породжує жодних правових наслідків.
Оцінка ДАСУ від 05.12.2019
-