Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пунктів 1, 4 частини 1 статті 30. За результатами моніторингу порушень законодавства щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі та заповнення форм документів, визначених Уповноваженим органом з питань публічних закупівель, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу:
13 листопада 2019 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, тендерна документація, тендерна пропозиція ТОВ «ЕМЕНС». Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури відкритих торгів, тендерна документація та тендерна пропозиція ТОВ «ЕМЕНС», пояснення комунальної установи «Одеський обласний центр фінансово-статистичного моніторингу, матеріально-технічного та навчально-методичного забезпечення закладів і установ освіти» (далі – Замовник) від 08.11.2019.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником 26 вересня 2019 року оприлюднено оголошення про закупівлю персональних комп’ютерів – ноутбуків для загальноосвітніх навчальних закладів м.Білгород-Дністровського, Білгород-Дністровського району, Овідіопольського району, ОТГ с. Маразліївка, ОТГ с. Старокозаче, ОТГ с. Шабо, ОТГ с. Дальник, ОТГ с. Молога за ДК 021:2015 - 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина).
За результатом розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕМЕНС» його визначено переможцем процедури закупівлі та 29.10.2019 на порталі електронних закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Так, аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ЕМЕНС» (далі – Учасник) встановлено її невідповідність умовам тендерної документації, а саме:
- підпунктом 12, пункту 1.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 тендерної документації Замовником передбачено надання довідки(ок) не раніше, ніж десятиденної давнини по відношенню до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, виданої(их) банківською(ими) установою(ами), у якій(их) обслуговується учасник, про наявність поточного(их) рахунку(ів) та про відсутність заборгованості по сплаті відсотків за кредитами.
Проте, Учасником на підтвердження цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано скановані копії довідки з обслуговуючого банку про відкриття рахунку від 08.10.2019 № 191008SU17522716 (сторінка 74 тендерної пропозиції) та про стан позичкової заборгованості від 08.10.2019 № 191008SU17523520 (сторінка 75 тендерної пропозиції), виданих АТ КБ «ПРИВАТБАНК», виготовлених з копій документів.
З приводу зазначеної невідповідності 05.11.2019 Південним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель надано запит на пояснення Замовнику.
Згідно з поясненнями, оприлюдненими в електронній системі закупівель від 08.11.2019, Замовником наголошується, що відповідно до пункту 1.2 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 тендерної документації, що у разі надання оригіналу та/або нотаріально посвідченої копії документа замість нотаріально посвідченої копії та/або копії документа, що вимагались замовником, це буде вважатись належним чином виконаною вимогою щодо надання нотаріально посвідченої копії та/або копії документа.
Слід зазначити, що вказана норма тендерної документації не стосується вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції сканованих копій, виготовлених з оригіналів документів, а свідчить про те, що Учаснику дозволяється надавати оригінали або нотаріально засвідчені копії у випадку, якщо тендерною документацією вимагаються копії (або нотаріально засвідчені копії) документів. Крім того, пунктом 1.3 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 тендерної документації Замовником передбачено надання усіх документів як завантаженні файли, що подаються учасником у складі своєї тендерної пропозиції, які повинні бути скановані з оригіналів або копій (якщо надання копій передбачено тендерною документацією) документів в кольоровому режимі, у вигляді електронного (их) файлів у форматі **.pdf (виняток складають електронний цифровий підпис (ЕЦП)/кваліфікований електронний підпис (КЕП), подання документів у форматі **.pdf у заархівованому вигляді, електронна банківська гарантія та документи електронної банківської гарантії, які подаються у форматі, наданому банком-гарантом).
Тобто, тендерною документацією не передбачається надання копій довідок з обслуговуючого банку про відкриття рахунку та про стан позичкової заборгованості, у зв’язку з чим Учасником не виконано вимоги тендерної документації.
- пунктами 1.1 та 1.2 додатку 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» Замовником передбачено надання довідки у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідні для доставки предмету закупівлі та довідки про наявність в учасника або організації, яка фактично по договору з учасником буде здійснювати гарантійне сервісне обслуговування обладнання, що є предметом закупівлі Замовником.
Проте, Учасником у складі тендерної пропозиції надається інформація про наявність власного сервісного центру, розташованого за адресою м. Київ, проспект Перемоги, буд. 16 (довідка від 07.10.2019 № ЕМ/00018 - сторінка 15 тендерної пропозиції), яка не внесена до довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 07.10.2019 № ЕМ/0002 – сторінка 3 тендерної пропозиції (наявна інформація лише щодо приміщення за адресою м. Київ, вул. Харківське шосе, 152, приміщення 701).
З приводу зазначеної невідповідності 05.11.2019 Південним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель надано запит на пояснення Замовнику.
Згідно з поясненнями, оприлюдненими в електронній системі закупівель від 08.11.2019, Замовником наголошується, що умовами тендерної документації не передбачено зазначення у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази інформації про сервісний центр.
Слід зазначити, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2019 № 922 «Деякі питання набуття права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності за декларативним принципом» матеріально-технічна база суб’єкта господарювання – це земельні ділянки, будівлі, приміщення, матеріальні ресурси, засоби виробництва та документи, необхідні для провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Тобто, сервісний центр для гарантійного обслуговування предмета закупівлі (за адресою м. Київ, проспект Перемоги, буд. 16) також є складовою матеріально-технічної бази Учасника.
Крім того, проект договору (додаток 5 до тендерної документації) не містить умов гарантійного обслуговування предмету закупівлі (як зазначено в пункті 1.2 додатку 2 до тендерної документації).
Отже, Замовником на порушення пунктів 1, 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕМЕНС» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, умовам тендерної документації та прийнято рішення про визначення його переможцем.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.11.2019
Комунальна установа «Одеський обласний центр фінансово-статистичного моніторингу, матеріально-технічного та навчально-методичного забезпечення закладів і установ освіти» повідомляє, що відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі від 14.11.2019 замовником 15.11.2019 було прийнято рішення про скасування рішення тендерного комітету від 29.10.2019 у частині визначення ТОВ «ЕМЕНС» переможцем процедури відкритих торгів та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «ЕМЕНС».
У зв’язку з відсутністю правових підстав здійснити повторний розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕМЕНС» відповідно до рішення тендерного комітету від 15.11.2019 (протокол оприлюднений в електронній системі закупівель) відкриті торги були відмінені з причини неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 19.11.2019
-
Запити й пояснення
05.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015 - 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (Персональні комп’ютери – ноутбуки для загальноосвітніх навчальних закладів м.Білгород-Дністровського, Білгород-Дністровського району, Овідіопольського району, ОТГ с. Маразліївка, ОТГ с. Старокозаче, ОТГ с. Шабо, ОТГ с. Дальник, ОТГ с. Молога), яка проводиться Комунальною установою «Одеський обласний центр фінансово-статистичного моніторингу, матеріально-технічного та навчально-методичного забезпечення закладів і установ освіти» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-09-26-001816-b, дата оприлюднення 26.09.2019) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам підпункту 12, пунктів 1.1 та 1.2 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 тендерної документації, тоді учасником ТОВ «ЕМЕНС» у складі тендерної пропозиції надано скановані копії довідки з обслуговуючого банку про наявність поточного рахунку від 08.10.2019 № 191008SU17522716 та про відсутність заборгованості по сплаті відсотків за кредитами від 08.10.2019 № 191008SU17523520, виготовлених з копій документів?
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 1.2 додатку 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» про наявність в учасника або організації, яка фактично по договору з учасником буде здійснювати гарантійне сервісне обслуговування обладнання, що є предметом закупівлі, тоді як учасником ТОВ «ЕМЕНС» у складі тендерної пропозиції надано інформацію про наявність власного сервісного центру, розташованого за адресою м. Київ, проспект Перемоги, буд. 16 (довідка від 07.10.2019 № ЕМ/00018, що не заначено у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 07.10.2019 № ЕМ/0003 (надано інформацію про право користування приміщенням за іншою адресою, а саме: м. Київ, вул. Харківське шосе, 152, приміщення 701).
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.11.2019 · Замовник: Надання пояснень
1. Відповідно до пп.12 п.1.1 Розділу 3 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку(и) не раніше, ніж десятиденної давнини по відношенню до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, видана(і) банківською(ими) установою(ами), у якій(их) обслуговується учасник, про наявність поточного(их) рахунку(ів) та про відсутність заборгованості по сплаті відсотків за кредитами.
Згідно з положеннями п.1.2 Розділу 3 тендерної документації усі сторінки/аркуші тендерної пропозиції Учасника, які містять інформацію, у т.ч. документи, отримані в електронній формі згідно з чинним законодавством та роздруковані, повинні бути пронумеровані, а також містити підпис уповноваженої особи учасника та печатку* учасника. У випадках, коли в тендерній документації наявна вимога замовника щодо надання копії документу або належним чином засвідченої копії документу – це означає, що має бути надана копія, яка повинна містити власноручний підпис уповноваженої посадової особи учасника, а також відбитки печатки. У разі надання оригіналу та/або нотаріально посвідченої копії документа замість нотаріально посвідченої копії та/або копії документа, що вимагались замовником, будуть вважатись належним чином виконаною вимогою щодо надання нотаріально посвідченої копії та/або копії документа. Сторінки тендерної пропозиції, які є оригіналами, що видані Учаснику іншими установами, організаціями, підприємствами або посвідчені нотаріально, можуть не містити власноручного підпису уповноваженої посадової особи або представника учасника процедури закупівлі та відбитку печатки* учасника.
Враховуючи викладене, тендерна документація не містила уточнень стосовно того, повинен бути наданий оригінал довідки (довідок) банку чи копія, що дозволяло учаснику виконати вимогу тендерної документації на свій розсуд та надати або копію вказано документу або оригінал. Позиція замовника підтверджується рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13.08.2109 №11133-р/пк-пз, від 17.02.2017 №702-р/пк-пз.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «ЕМЕНС» в цій частині відповідала вимогам тендерної документації.
2. Відповідно до вимог Додатку 2 учасник для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази у складі тендерної пропозиції повинен був надати:
- довідку у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідні для доставки предмету закупівлі (п.1.1);
- довідку про наявність в учасника або організації, яка фактично по договору з учасником буде здійснювати гарантійне сервісне обслуговування обладнання, що є предметом закупівлі, сервісного центру в Україні (вказати адресу, контактний телефон, режим роботи) для виконання гарантійного сервісного обслуговування вказаного обладнання. У довідці повинно бути зазначено про приналежність сервісного центру учаснику або організації, яка фактично по договору з учасником буде здійснювати гарантійне сервісне обслуговування обладнання, що є предметом закупівлі (п.1.2).
Враховуючи викладене, довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідні для доставки предмету закупівлі, повинна була містити інформацію про транспортне забезпечення та/або можливість доставки предмету закупівлі.
Та обставина, що довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази містить додаткову інформацію про орендовані приміщення та техніку, що перебуває у власності учасника, не вказує на порушення з боку учасника.
Також та обставина, що довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази не містить інформацію про сервісний центр, вказаний в довідці про сервісний центр, не вказує на те, що учасником не виконані вимоги тендерної документації, т.я. інформація про сервісний центр надана іншим документом. Окрім того, сервісний центр не відноситься до обладнання та матеріально-технічної бази, необхідні для доставки предмету закупівлі, оскільки не задіяний в процесі доставки предмету закупівлі.
Вимогами тендерної документації не було передбачено зазначення в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази інформації про сервісний центр.
Довідка щодо наявності сервісного центру, надана ТОВ «Еменс» у складі тендерної пропозиції, містить інформацію про сервісний центр, який заходиться за адресою : 01135, м.Київ, проспект Перемоги, буд. 16. Вказана довідка на виконання вимог тендерної документації містить інформацію про контактний телефон, режим роботи сервісного центру, а також інформацію про приналежність сервісного центру.
Тендерна документація не передбачала зазначення з боку учасника у довідці про сервісний центр інформації про всі приміщення, що перебувають у власності чи орендуються учасником.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «Еменс» у цій частині повністю відповідала вимогам тендерної документації.
Зважаючи на наведені пояснення, у замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Еменс».