Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані (додатку) встановлено порушення норм планування закупівлі, визначених статтею 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані (додатку) встановлено порушення норм планування закупівлі, визначених статтею 4 Закону. За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення Наказу № 490. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Криворізького державного педагогічного університету (далі-Замовник) на 2019 рік, протокол проведення переговорів між Замовником та ТОВ «Юдітрейд» від 13.09.2019 № 72, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 13.09.2019 № 73, повідомлення про намір укласти договір від 13.09.2019, відповідь Замовника, оприлюднену через електронну систему закупівель 07.11.2019.
Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що при публікації оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі комп’ютерного обладнання електронний цифровий підпис не накладено, що суперечить пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ № 490).
Крім того, у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 13.09.2019 Замовником не зазначено джерело фінансування закупівлі, що суперечить Наказу № 490.
Згідно з вимогами статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник оприлюднив оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі комп’ютерного обладнання за кодом ДК 021:2015:30230000-0 очікуваною вартістю 539 999,80 грн без внесення змін щодо суми очікуваної вартості до річного плану закупівлі за 2019 рік, чим порушено норми планування закупівлі, визначені статтею 4 Закону.
Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Замовником в електронній системі закупівлі оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Юдітрейд» від 13.09.2019. Проте станом на початок проведення моніторингу (04.11.2019) відсутня інформація про укладений договір та Замовником не відмінено зазначену процедуру закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2019
У зв’язку з тим, що усунути порушення неможливо та відповідно до пункту 4 статті 35 Закону України « Про публічні закупівлі» Переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель. Прийнято рішеня про відміну переговорної процедури на закупівлю комп’ютерного обладнання для Криворізького державного педагогічного університету (Код ДК 021:2015:30230000-0 – Комп’ютерне обладнання).
Запити й пояснення
05.11.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 30230000-0 — Комп’ютерне обладнання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-09-13-000400-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1. Згідно з вимогами статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник оприлюднив оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі комп’ютерного обладнання за кодом ДК 021:2015:30230000-0 очікуваною вартістю 539 999,80 грн при відсутності у річному плані закупівлі на 2019 рік зазначеної закупівлі з відповідною очікуваною вартістю, що є порушенням норм планування закупівлі.
Поясніть причину проведення зазначеної переговорної процедури при відсутності у річному плані закупівлі на 2019 рік закупівлі комп’ютерного обладнання з відповідною очікуваною вартістю.
2. Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником 13.09.2018 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Юдітрейд». При цьому станом на 04.11.2019 (початок моніторингу закупівлі) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо будь-яких рішень, прийнятих Замовником після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, не оприлюднені договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору, що не відповідає частині 1 статті 10. Закону.
Поясніть причину не відміни зазначеної процедури закупівлі та відсутність вказаної інформації в електронній системі закупівель.
3. Поясніть причину відсутності у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури джерела фінансування закупівлі, що суперечить Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі - Наказ № 490).
4. Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що при публікації оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі комп’ютерного обладнання електронний цифровий підпис не накладено, що суперечить пункту 2 наказу № 490.
Поясніть причину не накладення електронного цифрового підпису.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може
бути долучено їх документальне підтвердження.
07.11.2019 · Замовник: Пояснення на запит від 05.11.2019 р.
1. На виконання статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» університет затверджує та оприлюднює річні плани закупівель, додатки та зміни до них.
Зокрема, станом на лютий 2019 року за кодом КД 021:2015:30230000-0 «Комп’ютерне обладнання» не було передбачено закупівель за загальним фондом бюджету у зв’язку з відсутністю фінансування з Міністерства освіти і науки України. Після отримання фінансування в березні 2019 року були внесені й оприлюднені всі зміни до річного плану закупівель.
Рішенням тендерного комітету КДПУ від 27.03.2019 р. (протокол № 29) (підстава – довідка про зміни до кошторису від 27.03.2019 р. № 15 про надходження коштів по загальному фонду (01) у сумі 500000,00 грн. на КЕКВ: 3110 – Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» (додаток 1), витягу ГУДКСУ у Дніпропетровській області від 25.03.2019 р. (додаток 2)) було внесено зміни до річного плану закупівель на 2019 рік, а саме: було внесено зміни до додатку до річного плану закупівель за кодом КД 021:2015:30230000-0 «Комп’ютерне обладнання». Внесені зміни були оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу 29.03.2019 р. о 15-37, електронний цифровий підпис накладено (https://www.prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2019-03-29-001451-c).
Крім того, в річному плані закупівель станом на лютий 2019 р. було передбачено 190000,00 грн. на закупівлю комп’ютерного обладнання за спеціальним фондом.
Отже, для проведення процедури закупівлі комп’ютерного обладнання з очікуваною вартістю 539 999, 80 грн. в університеті були наявні кошти в річному плані закупівель на 2019 рік (зі змінами).
2. Було проведено дві процедури відкритих торгів UA-2019-06-18-001132 c та UA-2019-07-05-000128 c, які були відмінені через недостатню кількість учасників. Відповідно до 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» було застосовано переговорну процедуру закупівель без змін до предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик, а також вимог до учасника. Проведено переговори між КДПУ і ТОВ «Юдітрейд» 01.08.2019 р. Тендерний комітет КДПУ на засіданні 02.08.2019 р. (протокол № 64) прийняв рішення про намір укласти договір на закупівлю комп’ютерного обладнання з ТОВ «Юдітрейд». Повідомлення було опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу 02.08.2019 р. о 09-28. Договір було укладено 02.09.2019 р. У це же день із Управління ДКСУ у Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області надійшов лист «Щодо надання нормативно-правових актів» (додаток 3). Доведені до відома нормативно-правові документи передбачали виконання додаткових вимог для здійснення закупівлі: погодження в Державному агентстві з питань електронного урядування України та внесення змін до паспортів бюджетних програм. Після опрацювання всіх документів 12.09.2019 р. з ТОВ «Юдітрейд» було укладено додаткову угоду на розірвання договору. Вся інформація вчасно була оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-08-02-000057-c.
У зв’язку з необхідністю проведення закупівель 13.09.2019 р. було розпочато повторну переговорну процедуру з ТОВ «Юдітрейд» (рішення тендерного комітету КДПУ від 13.09.2019 р., протоколи № 72, 73), про що також було оголошено на веб-порталі Уповноваженого органу 13.09.2019 р. о 13-30, електронний цифровий підпис накладено.
17.09.2019 р. університетом було направлено до Державного агентства з питань електронного урядування України матеріали для погодження та отримання експертного висновку для уможливлення проведення закупівлі. Однією з умов отримання погодження є зазначення інформації про заплановану процедуру закупівлі в техніко-економічному обґрунтуванні та надання проекту договору (додаток 4). Позитивну відповідь було отримано лише 01.11.2019 р. (додаток 5) – відповідно до п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2002 р. № 1048 відповідь може бути надана протягом 45 календарних днів.
Ще однією умовою реєстрації договору про закупівлю в територіальному органі ДКСУ є внесення змін до паспорту бюджетних програм Міністерства освіти і науки на 2019 рік. Відповідний лист із МОНУ надійшов 04.11.2019 р. (додаток 6). Відповідь на нього надано того ж дня 04.11.2019 р. (додаток 7). Станом на 07.11.2019 р. зміни до паспортів бюджетних програм відсутні.
Зважаючи на запровадження нової системи проведення закупівель комп’ютерного обладнання як завдання (проєкту), що належить до сфери інформатизації, маємо намір завершити розпочату процедуру закупівлі після внесення змін до паспортів бюджетних програм Міністерством освіти і науки України, Міністерством фінансів України.
3. Повідомлення про намір укласти договір із ТОВ «Юдітрейд» було опубліковано 13.09.2019 р., а можливість заповнювати поле «джерело фінансування» на веб-порталі Уповноваженого органу з’явилася лише з 01 листопада (https://prozorro.gov.ua/news/novaciya-prozorro-dopomozhe-v-monitoringu-vitrat-byudzhetiv).
4. При публікації оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі комп’ютерного обладнання 13.09.2019 р. електронний цифровий підпис було накладено, що видно з повідомлення про намір укласти договір і з протоколу розкриття (додаток 8).
21.11.2019 · Замовник: Про зміни до паспорта бюджетної програми
Повідомляємо про внесення змін до паспорту бюджетної програми Міністерства освіти та науки України на 2019 рік, (наказ Міністерства освіти та науки України від 19.11.2019 р. №1442 (Додаток 1). Зокрема, передбачено кошти за напрямом «Проведення заходів з інформатизації». Отже, договір на закупівлю комп’ютерного обладнання може бути укладений і завершений.