Висновок
(Встановлено порушення в частині оприлюднення інформації щодо закупівлі, а саме замовник в пункті 14 оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-10-17-000694-a та в пункті 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції, який перевищує 3 % очікуваної вартості предмета закупівлі (товару), чим порушив вимоги абзацу третього частини першої статті 24 Закону)
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення абзацу третього частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення абзацу третього частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Шишацька центральна районна лікарня» (далі –замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-10-17-000694-а; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 17.10.2019 № 33 (далі – тендерна документація).
За результатами моніторингу установлено, що замовник визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції, який перевищує 3 % очікуваної вартості закупівлі товару (максимальний розмір з урахуванням очікуваної вартості – 31560,84 грн).
Вказане підтверджується пунктом 14 оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-10-17-000694-а та пунктом 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника.
Також установлено, що замовником у тендерній документації (пункт 7 Розділу ІІІ та пункт 6.4.6 Додатку 4) передбачено залучення субпідрядної організації, в той час, як предметом закупівлі є товари.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати документи щодо кожного суб’єкта господарювання, якого планує залучати до виконання робіт як субпідрядника на умовах визначених у Додатку 3 тендерної документації.
Водночас, вказаний Додаток 3 не містить інформації щодо субпідрядників.
Вказане не встановлює єдиного підходу для подання пропозицій учасниками на відповідність тендерній документації замовника.
Окремо слід зазначити, що в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2019
щодо висновку про результати моніторингу закупівлі
Ознайомившись із висновком за результатом моніторингу закупівлі за №UA-M-2019-10-24-000046, відносно процедури закупівлі за предметом «комп’ютери та машини для обробки даних із додатковим обладнанням» шляхом застосування процедури відкритих торгів, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за №UA-2019-10-17-000694-a, яка розпочата КНП "Шишацька центральна районна лікарня"повідомляємо наступне:
КНП "Шишацька центральна районна лікарня" (далі – Замовник) 17 жовтня 2019 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2019-10-17-000694-a (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-17-000694-a) щодо закупівлі за предметом «комп’ютери та машини для обробки даних із додатковим обладнанням» згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 30210000-4 - Машини для обробки даних (апаратна частина)). Дана закупівля проводилась на виконання вимог розділу IV з урахуванням умов визначених частиною 4 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон №922).
Статтею 3 Закону №922 визначено принципи здійснення закупівель, якими повинен керуватись та дотримуватись кожен суб’єкт, який має відношення до вище визначеного Закону, як замовник, так і учасники.
Щодо надання інформації про субпідрядника – пунктом 17 частини 2 статті 22 Закону №922 встановлено, що тендерна документація повинна містити, у разі закупівлі робіт, вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Замовником, для проведення даної закупівлі, розроблено та затверджено тендерну документацію, у відповідності до примірної тендерної документації, яка затверджена Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680.
Примірна тендерна документація містить обов'язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом. У графі "1" зазначається нумерація, у графі "2" - перелік складових тендерної документації, у графі "3" - вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону.
Згідно до встановлених умов та вимог визначених примірною документацією у пункті 7 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" замовник повинен зазначати "Інформація про субпідрядника".
Предметом даної закупівлі є товари.
Пунктом 7 розділу III тендерної документації зазначено наступне "Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт)". Тобто інформація про субпідрядника або субпідрядників, в рамках даної закупівлі не вимагається для надання від учасників, так як предметом закупівлі є "товар".
У зв’язку з вище викладеним замовником дотримано вимог встановлених вимогами чинного законодавства.
По суті зазначеної інформації у висновку повідомляємо про те, що Замовником внесено необхідні зміни до тендерної документації.
Тому у замовника в цій частині відсутні законодавчі підстави розглядати питання щодо вжиття заходів щодо відміни процедури закупівлі відносно висвітленої інформації у висновку.
Оцінка ДАСУ від 29.10.2019
Замовником внесено зміни та здійснено інформування в електронній системі закупівель