Висновок
Встановлено порушення норм абзацу 2 частини першої статті 32 Закону в частині своєчасності надання відповіді на звернення учасника, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів .
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 9 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини четвертої статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на звернення учасника, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, на звернення з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів встановлено порушення норм абзацу 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації, дотримання законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання відповіді на звернення учасників, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (далі – Замовник) від 14.108.2019 №б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, Протокол засідання тендерного комітету Замовника від 10.09.2019 №307, Протокол засідання тендерного комітету Замовника від 10.09.2019 №308, тендерну пропозицію ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ», повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2019, договір про закупівлю від 08.10.2019 №595-19.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ №490) Замовником не внесено інформацію в оголошення про проведення відкритих торгів стосовно джерела фінансування закупівлі (пункт 10-2 Джерело фінансування закупівлі форми оголошення про проведення відкритих торгів).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що:
- на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону опис методики оцінки за критерієм «ціна» (пункт 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) не містить інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ);
- на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону Замовник у тендерній документації (пункт 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» та Додаток 2 до тендерної документації) не визначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону для надання таких документів переможцем процедури закупівлі.
За результатами моніторингу в частині дотримання законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено, що на порушення норм частини четвертої статті 28 Закону строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ», яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, перевищує п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. При цьому, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, чим порушив вимоги частини четвертої статті 28 Закону
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що на порушення вимог частини другої статті 32 Закону Замовник уклав з переможцем торгів ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» договір про закупівлю від 08.10.2019 №595-19 на суму 574 749,00 грн з ПДВ у строк, що перевищує 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір (згідно протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 10.09.2019 №308).
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Крім того, проведеним моніторингом встановлено, що Замовник надав відповідь учаснику ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА», якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, на звернення з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів (номер вимоги: UA-2019-08-15-001480-a.a2) у строк, що перевищує п’ять днів з дня надходження такого звернення, чим порушив вимоги абзацу другого частини першої статті 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2019
Згідно Висновку порушення усунені шляхом розірвання договору та внесення відповідної інформації на веб-портал уповноваженого органу згідно рішення Тендерного комітету.
Оцінка ДАСУ від 22.10.2019
Порушення законодавства у сфері закупівель, викладені у висновку про результати моніторингу, усунуті. Договір про закупівлю від від 08.10.2019 №595-19 розірвано.