Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 9 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 4 та абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону, а також частини четвертої статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації, дотримання законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (далі – Замовник) від 14.08.2019 №б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, Протокол засідання тендерного комітету Замовника від 10.09.2019 №303, Протокол засідання тендерного комітету Замовника від 10.09.2019 №304, тендерну пропозицію ТОВ «КАСКАД-ТЕХНО», повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2019, договір про закупівлю від 08.10.2019 №600-19.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ №490) Замовником не внесено інформацію в оголошення про проведення відкритих торгів стосовно джерела фінансування закупівлі (пункт 10² – Джерело фінансування закупівлі форми оголошення про проведення відкритих торгів).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що:
- на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону опис методики оцінки за критерієм «ціна» (пункт 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) не містить інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ);
- на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону Замовник у тендерній документації (пункт 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» та Додаток 2 до тендерної документації) не визначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону для надання таких документів переможцем процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КАСКАД-ТЕХНО» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а саме:
- згідно вимог пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» учасник у складі тендерної пропозиції надає «довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника із прикладанням печатки про те, що запропонований учасником товар буде поставлено із врахуванням екологічних вимог, що викладені в законі України від 25 червня 1991р №1264-ХII «Про охорону навколишнього природного середовища», а також інших нормативно-правових актів у сфері охорони здоров’я людини та захисту довкілля». Вищевказана вимога зазначена також у пункті 5 Додатку 2 до тендерної документації. Разом з тим, тендерна пропозиція учасника ТОВ «КАСКАД-ТЕХНО» не містить зазначеної довідки, що суперечить вимогам тендерної документації;
- згідно вимог пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Учасник, на підтвердження відсутності підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі згідно ч.1 та 2 ст.17 Закону надає довідку у довільній формі. У складі тендерної пропозиції Учаснику необхідно подати гарантійний лист, складений в довільній формі, згідно з яким Учасник гарантує, що інформація, надана ним у довільній формі у складі тендерної пропозиції є достовірною». Зазначена вимога міститься також у Додатку 2 до тендерної документації. Разом з тим, тендерна пропозиція учасника ТОВ «КАСКАД-ТЕХНО» не містить вищевказаних документів, що суперечить вимогам тендерної документації.
Водночас, згідно протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 10.09.2019 №304 учасника ТОВ «КАСКАД-ТЕХНО» визначено переможцем торгів та прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ «КАСКАД-ТЕХНО».
В порушення вимог абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхили тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «КАСКАД-ТЕХНО» у зв’язку з ненаданням переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону у строк, визначений абзацом другим частини третьої статті 17 Закону та тендерною документацією.
Крім того встановлено, що на порушення норм частини четвертої статті 28 Закону строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КАСКАД-ТЕХНО», яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, перевищує п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. При цьому, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, чим порушив вимоги частини четвертої статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що на порушення вимог частини другої статті 32 Закону Замовник уклав з переможцем торгів ТОВ «КАСКАД-ТЕХНО» договір про закупівлю від 08.10.2019 №600-19 на суму 85 034,34 грн з ПДВ у термін, що перевищує 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір (згідно протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 10.09.2019 №304).
Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2019
Згідно Висновку порушення усунені шляхом розірвання договору та внесення відповідної інформації на веб-портал уповноваженого органу згідно рішення Тендерного комітету.
Оцінка ДАСУ від 22.10.2019
Порушення законодавства у сфері закупівель, викладені у висновку про результати моніторингу, усунуті. Договір про закупівлю від 08.10.2019 №600-19.