Висновок
За результатами розгляду питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами розгляду питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю та внесення змін до нього встановлено порушення абзаців 8 і 9 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Новоселицької міської ради (далі – Замовник), рішення тендерного комітету (протокол) від 09.08.2019 №2019/09.08пп, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 09.08.2019, договір від 20.08.2019 №165 із ФОП Гордєєва О.Ю., звіт про результати проведення процедури закупівлі від 20.08.2019, повідомлення про внесення змін до договору від 06.09.2019 та від 07.10.2019, пояснення Замовника, отримане 07.10.2019 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник в пункті 13 умовою застосування переговорної процедури зазначив пункт 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
При цьому, у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір, Замовником не зазначено документальне підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим не дотримано вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490).
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що Замовник з ФОП Гордєєва О.Ю. уклав договір від 20.08.2019 №165.
На порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону, Замовник оприлюднив зазначений договір без додатків №1 та №2, які є його невід’ємними частинами.
У зв’язку з цим постала потреба у отриманні пояснень, тому Замовнику 04.10.2019 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень.
Замовник 07.10.2019 через електронну систему закупівель надав пояснення стосовно оприлюднення договору не у повному обсязі, в якому зазначив, що була здійснена помилка при скануванні та завантаженні документа, та оприлюднив вказані вище додатки до договору.
Отже, договір від 20.08.2019 №165 в цілому Замовник оприлюднив на 48-й день з дня його укладення, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено, що на порушення вимог абзацу 9 частини першої статті 10 Закону, Замовник оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору від 20.08.2019 №165 на 16-й день з дня внесення змін – 06.09.2019.
Згідно пояснень Замовника від 07.10.2019, ним додаткова угода не укладалася, договір від 20 серпня 2019 року без змін помилково додатково завантажено 06 вересня 2019 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.10.2019
порушення усунуто шляхом додаткового оприлюднення додатків до договору https://www.dzo.com.ua/contracts/3095971
Оцінка ДАСУ від 10.10.2019
.
Запити й пояснення
04.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Машини для обробки даних (апаратна частина) (персональні комп’ютери та ноутбуки)» за кодом ДК 021:2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-07-000569-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить інформації стосовно посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документ, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі?
2. Чому договір від 20.08.2019 №165, укладений з ФОП Гордєєва О.Ю., оприлюднений не у повному обсязі, а саме без додатку, що є його невід’ємною частиною?
3. Чому повідомлення про внесення змін до договору оприлюднено без дотримання термінів, визначених частиною першою статті 10 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
07.10.2019 · Замовник: пояснення до моніторінгу
1. Механічна помилка, в наслідок відміни попередньої переговорної процедури (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-07-24-000701-a)
2. Помилка при скануванні та завантажені документа – усунута, шляхом дозавантаження додатків.
3. Додаткова угода не укладалася. Договір від 20 серпня 2019 року без змін, 06.09.2019 року помилково додатково завантажено той самий договір