Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення в ч. 1 ст. 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, розкритті тендерних пропозицій порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду та розкриття тендерних пропозицій.
Під час аналізу досліджено: річний план закупівель на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ДІСТРІ ІНВАЙТ ІТ», ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Енглер»» та ТОВ «ЕМЕНС», повідомлення про намір укласти договір від 24.09.2019.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що Замовником не оприлюднено інформацію про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДІСТРІ ІНВАЙТ ІТ» протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення, чим порушено ч. 1 ст. 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2019
Інформація та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі ID: UA-2019-08-07-000669-a.
У відповідності до положень статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та на виконання вимог, викладених у висновку Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі ID: UA-2019-08-07-000669-a Комунальний заклад Київської обласної ради «Сервісно-ресурсний центр» (надалі – Замовник) повідомляє про наступне:
З 5 вересня у системі на етапі прекваліфікації вилучено можливість завантажувати документи при винесенні замовником рішення по кожному із учасників. Протокол прекваліфікації, як це і передбачено законодавством, формуватиметься автоматично після завершення розгляду всіх тендерних пропозицій та винесення рішення по кожному з учасників. Інформація в протоколі міститиме рішення по кожному учаснику та пояснення відхилення, які вніс замовник у відповідні електронні поля.
Зміни стосуються процедур, в яких передбачена прекваліфікація. Це - відкриті торги з публікацією англійською мовою, конкурентний діалог (перший етап), конкурентний діалог з публікацією англійською мовою (перший та другий етап), відкриті торги на закупівлю енергосервісу, рамкова угода.
Згідно з процедурою прекваліфікації замовник має прийняти рішення та обрати в системі одну з двох опцій: допустити до аукціону (другого етапу) або ж відхилити пропозицію у випадку невідповідності пропозиції. В останньому випадку замовник у відповідному електронному полі вручну вписує пояснення щодо причин відхилення пропозиції постачальника. Це допомагає постачальникам зрозуміти, яка саме невідповідність була в їхній тендерній пропозиції.
Після заповнення всіх необхідних полів замовник завершує розгляд пропозицій, натиснувши кнопку “Сформувати протокол розгляду пропозицій” (на різних майданчиках назва може різнитися). Після цього системою автоматично формується протокол розгляду пропозицій на веб-порталі prozorro.gov.ua.
Вилучення можливості підвантажити документи до рішення по кожному постачальнику направлене на забезпечення рівності прав на оскарження кожного учасника закупівлі.
Комунальний заклад Київської обласної ради «Сервісно-ресурсний центр» повідомляє про відсутність технічної можливості оприлюднення протоколу засідання тендерного комітету від «11» вересня 2019 року щодо розгляду (прекваліфікації) тендерних пропозицій на відповідність учасників кваліфікаційним критеріям та інформації і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі за процедурою відкриті торги на закупівлю: ДК 021:2015: код 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)» (Персональні комп’ютери) Ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-07-000669-a. Слід зазначити, що з метою усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі ID: UA-2019-08-07-000669-a Замовник долучає до зазначеного пояснення підтверджуючі документи.
Оцінка ДАСУ від 22.10.2019
-
Запити й пояснення
07.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. За яких підстав відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДІСТРІ ІНВАЙТ ІТ»?
2. Чому не оприлюднено інформацію про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДІСТРІ ІНВАЙТ ІТ» протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення?
07.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. За яких підстав відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДІСТРІ ІНВАЙТ ІТ»?
2. Чому не оприлюднено інформацію про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДІСТРІ ІНВАЙТ ІТ» протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
08.10.2019 · Замовник: Пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу закупівлі ID: UA-2019-08-07-000669-a.
На виконання вимог, викладених у запиті Північного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу щодо закупівлі за номером ID: UA-2019-08-07-000669-a Комунальний заклад Київської обласної ради «Сервісно-ресурсний центр» повідомляє про наступне:
З 5 вересня у системі на етапі прекваліфікації вилучено можливість завантажувати документи при винесенні замовником рішення по кожному із учасників. Протокол прекваліфікації, як це і передбачено законодавством, формуватиметься автоматично після завершення розгляду всіх тендерних пропозицій та винесення рішення по кожному з учасників. Інформація в протоколі міститиме рішення по кожному учаснику та пояснення відхилення, які вніс замовник у відповідні електронні поля.
Зміни стосуються процедур, в яких передбачена прекваліфікація. Це - відкриті торги з публікацією англійською мовою, конкурентний діалог (перший етап), конкурентний діалог з публікацією англійською мовою (перший та другий етап), відкриті торги на закупівлю енергосервісу, рамкова угода.
Згідно з процедурою прекваліфікації замовник має прийняти рішення та обрати в системі одну з двох опцій: допустити до аукціону (другого етапу) або ж відхилити пропозицію у випадку невідповідності пропозиції. В останньому випадку замовник у відповідному електронному полі вручну вписує пояснення щодо причин відхилення пропозиції постачальника. Це допомагає постачальникам зрозуміти, яка саме невідповідність була в їхній тендерній пропозиції.
Після заповнення всіх необхідних полів замовник завершує розгляд пропозицій, натиснувши кнопку “Сформувати протокол розгляду пропозицій” (на різних майданчиках назва може різнитися). Після цього системою автоматично формується протокол розгляду пропозицій на веб-порталі prozorro.gov.ua.
Вилучення можливості підвантажити документи до рішення по кожному постачальнику направлене на забезпечення рівності прав на оскарження кожного учасника закупівлі.
Раніше деякі замовники умисно підвантажували до рішення по конкретному постачальнику скан паперового протоколу розгляду. Відповідно, АМКУ при прийнятті/неприйнятті скарги до розгляду дивився на дату, яка була зазначена в паперовому протоколі. А замовник натискав кнопку “Сформувати протокол розгляду” після того як завершувались 5 днів з дати, що була зазначена в паперовому протоколі. Це призводило до того, що постачальник не міг оскаржити своє відхилення, адже на той час закінчувався п‘ятиденний період оскарження.
Зазначена інформація оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу ProZorro та доступна до перегляду у вільному доступі на посиланням https://prozorro.gov.ua/news/v-prozorro-zmini-v-funkcionali-dlya-prekvalifikaciyi. Враховуючи зазначений факт, Комунальний заклад Київської обласної ради «Сервісно-ресурсний центр» повідомляє про відсутність технічної можливості оприлюднення протоколу засідання тендерного комітету від «11» вересня 2019 року щодо розгляду (предкваліфікації) тендерних пропозицій на відповідність учасників кваліфікаційним критеріям та інформації і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі за процедурою відкриті торги на закупівлю: ДК 021:2015: код 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)» (Персональні комп’ютери) Ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-07-000669-a. Слід зазначити, що з метою надання запитуваної інформації Замовник долучає до пояснень на запити Північного офісу Держаудитслужби про надання пояснень протокол засідання тендерного комітету від «11» жовтня 2019 року.
Додаток 1. Протокол засідання тендерного комітету від «11» жовтня 2019 року – на 5 арк., 1 екз.
08.10.2019 · Замовник: Пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу закупівлі ID: UA-2019-08-07-000669-a.
На виконання вимог, викладених у запиті Північного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу щодо закупівлі за номером ID: UA-2019-08-07-000669-a Комунальний заклад Київської обласної ради «Сервісно-ресурсний центр» повідомляє про наступне:
З 5 вересня у системі на етапі прекваліфікації вилучено можливість завантажувати документи при винесенні замовником рішення по кожному із учасників. Протокол прекваліфікації, як це і передбачено законодавством, формуватиметься автоматично після завершення розгляду всіх тендерних пропозицій та винесення рішення по кожному з учасників. Інформація в протоколі міститиме рішення по кожному учаснику та пояснення відхилення, які вніс замовник у відповідні електронні поля.
Зміни стосуються процедур, в яких передбачена прекваліфікація. Це - відкриті торги з публікацією англійською мовою, конкурентний діалог (перший етап), конкурентний діалог з публікацією англійською мовою (перший та другий етап), відкриті торги на закупівлю енергосервісу, рамкова угода.
Згідно з процедурою прекваліфікації замовник має прийняти рішення та обрати в системі одну з двох опцій: допустити до аукціону (другого етапу) або ж відхилити пропозицію у випадку невідповідності пропозиції. В останньому випадку замовник у відповідному електронному полі вручну вписує пояснення щодо причин відхилення пропозиції постачальника. Це допомагає постачальникам зрозуміти, яка саме невідповідність була в їхній тендерній пропозиції.
Після заповнення всіх необхідних полів замовник завершує розгляд пропозицій, натиснувши кнопку “Сформувати протокол розгляду пропозицій” (на різних майданчиках назва може різнитися). Після цього системою автоматично формується протокол розгляду пропозицій на веб-порталі prozorro.gov.ua.
Вилучення можливості підвантажити документи до рішення по кожному постачальнику направлене на забезпечення рівності прав на оскарження кожного учасника закупівлі.
Раніше деякі замовники умисно підвантажували до рішення по конкретному постачальнику скан паперового протоколу розгляду. Відповідно, АМКУ при прийнятті/неприйнятті скарги до розгляду дивився на дату, яка була зазначена в паперовому протоколі. А замовник натискав кнопку “Сформувати протокол розгляду” після того як завершувались 5 днів з дати, що була зазначена в паперовому протоколі. Це призводило до того, що постачальник не міг оскаржити своє відхилення, адже на той час закінчувався п‘ятиденний період оскарження.
Зазначена інформація оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу ProZorro та доступна до перегляду у вільному доступі на посиланням https://prozorro.gov.ua/news/v-prozorro-zmini-v-funkcionali-dlya-prekvalifikaciyi. Враховуючи зазначений факт, Комунальний заклад Київської обласної ради «Сервісно-ресурсний центр» повідомляє про відсутність технічної можливості оприлюднення протоколу засідання тендерного комітету від «11» вересня 2019 року щодо розгляду (предкваліфікації) тендерних пропозицій на відповідність учасників кваліфікаційним критеріям та інформації і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі за процедурою відкриті торги на закупівлю: ДК 021:2015: код 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)» (Персональні комп’ютери) Ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-07-000669-a. Слід зазначити, що з метою надання запитуваної інформації Замовник долучає до пояснень на запити Північного офісу Держаудитслужби про надання пояснень протокол засідання тендерного комітету від «11» жовтня 2019 року.
Додаток 1. Протокол засідання тендерного комітету від «11» жовтня 2019 року – на 5 арк., 1 екз.
08.10.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
З 5 вересня у системі на етапі прекваліфікації вилучено можливість завантажувати документи при винесенні замовником рішення по кожному із учасників. Протокол прекваліфікації, як це і передбачено законодавством, формуватиметься автоматично після завершення розгляду всіх тендерних пропозицій та винесення рішення по кожному з учасників. Інформація в протоколі міститиме рішення по кожному учаснику та пояснення відхилення, які вніс замовник у відповідні електронні поля.
Зміни стосуються процедур, в яких передбачена прекваліфікація. Це - відкриті торги з публікацією англійською мовою, конкурентний діалог (перший етап), конкурентний діалог з публікацією англійською мовою (перший та другий етап), відкриті торги на закупівлю енергосервісу, рамкова угода.
Згідно з процедурою прекваліфікації замовник має прийняти рішення та обрати в системі одну з двох опцій: допустити до аукціону (другого етапу) або ж відхилити пропозицію у випадку невідповідності пропозиції. В останньому випадку замовник у відповідному електронному полі вручну вписує пояснення щодо причин відхилення пропозиції постачальника. Це допомагає постачальникам зрозуміти, яка саме невідповідність була в їхній тендерній пропозиції.
Після заповнення всіх необхідних полів замовник завершує розгляд пропозицій, натиснувши кнопку “Сформувати протокол розгляду пропозицій” (на різних майданчиках назва може різнитися). Після цього системою автоматично формується протокол розгляду пропозицій на веб-порталі prozorro.gov.ua.
Вилучення можливості підвантажити документи до рішення по кожному постачальнику направлене на забезпечення рівності прав на оскарження кожного учасника закупівлі.
Раніше деякі замовники умисно підвантажували до рішення по конкретному постачальнику скан паперового протоколу розгляду. Відповідно, АМКУ при прийнятті/неприйнятті скарги до розгляду дивився на дату, яка була зазначена в паперовому протоколі. А замовник натискав кнопку “Сформувати протокол розгляду” після того як завершувались 5 днів з дати, що була зазначена в паперовому протоколі. Це призводило до того, що постачальник не міг оскаржити своє відхилення, адже на той час закінчувався п‘ятиденний період оскарження.
Зазначена інформація оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу ProZorro та доступна до перегляду у вільному доступі на посиланням https://prozorro.gov.ua/news/v-prozorro-zmini-v-funkcionali-dlya-prekvalifikaciyi.
Враховуючи зазначений факт, Комунальний заклад Київської обласної ради «Сервісно-ресурсний центр» повідомляє про відсутність технічної можливості оприлюднення протоколу засідання тендерного комітету від «11» вересня 2019 року щодо розгляду (прекваліфікації) тендерних пропозицій на відповідність учасників кваліфікаційним критеріям та інформації і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі за процедурою відкриті торги на закупівлю: ДК 021:2015: код 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)» (Персональні комп’ютери) Ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-07-000669-a. Слід зазначити, що з метою надання запитуваної інформації Замовник долучає до пояснень на запит Північного офісу Держаудитслужби протокол засідання тендерного комітету від «11» вересня 2019 року.
Додаток 1. Протокол засідання тендерного комітету від «11» вересня 2019 року – на 4 арк., 1 екз.