Висновок
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Всеукраїнського центру вишивки та килимарства (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 09.09.2019 № 27 (далі – тендерна документація).
Проведеним моніторингом встановлено, що замовник не дотримався вимог, встановлених у абзаці другому пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок).
Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Відповідно тендерної документації Замовника (додаток 5 «Технічне завдання»), окрім іншого передбачена закупівля ноутбуків.
При цьому, у вказаному оголошенні для предмету закупівлі визначено код «30230000-0 — Комп’ютерне обладнання».
Натомість, ноутбуку відповідає код Єдиного закупівельного словника «30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина)» (Портативні комп’ютери).
Таким чином, замовник не дотримався норм, встановлених у абзаці другому пункту 1 розділу ІІ Порядку в частині не вірного застосування Єдиного закупівельного словника.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що в пункті 1 розділу 1 тендерної документації Замовником зазначено: «Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII (далі - Закон) зі змінами та доповненнями».
Водночас, Замовником в тендерній документації вживається вираз «пропозиції конкурсних торгів». При цьому, вказане поняття визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Окремо слід зауважити, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2019
На підставі наказу від 19.09.2019 № 52 Полтава Про початок моніторингу закупівель, проведено моніторинг публічної закупівлі за № UA-2019-09-09-001386-b від 09.09.2019 у відповідності до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (далі – Держаудитслужби в Полтавській області), затвердженого наказом Північно-східного офісу від 25.08.2016 № 2,
Так, за результатами проведення відповідного заходу працівниками Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області на їх думку встановлені наступні порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII (зі змінами)(далі - Закон), а саме:
1) Встановлено порушення законодавства в частині визначення предмета закупівлі яке викладене в частині ІІ «Констатуюча частина» за наступними підставами:
Проведеним моніторингом встановлено, що Всеукраїнським центром вишивки та килимарства (далі-Замовник), не дотримано вимог, встановлених у абзаці другому пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок). Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Відповідно тендерної документації Замовника (додаток 5 «Технічне завдання»), окрім іншого передбачена закупівля ноутбуків. При цьому, у вказаному оголошенні для предмету закупівлі визначено код «30230000-0 — Комп’ютерне обладнання». Натомість, ноутбуку відповідає код Єдиного закупівельного словника «30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина)» (Портативні комп’ютери). Таким чином, замовник не дотримався норм, встановлених у абзаці другому пункту 1 розділу ІІ Порядку в частині не вірного застосування Єдиного закупівельного словника.
Тендерний комітет Всеукраїнського центру вишивки та килимарства повідомляє про те, що Замовником предмет закупівлі обрано за ДК 021:2015: 30230000-0 — «Комп’ютерне обладнання», який визначався на підставі та виключно в межах визначеного Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок), не порушуючи вимоги абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку.
Виходячи зі змісту частини 7 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII (зі змінами), замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону. Оскільки метою закупівлі зазначеного комп’ютерного обладнання являється створення нової комплексної мережі (комп’ютерних терміналів, консолів та їх комплектуючих, що відносяться до відповідного коду) закладу, яка включає в себе комплекти комп’ютерного обладнання (визначених в технічному завданні) для створення комп’ютерних терміналів, консолів з комплектуючими, що відносяться до даного коду державного класифікатора.
На підставі вищевикладеного працівниками Держаудитслужби в Полтавській області, не доведено ніяким чином, що ноутбук не відноситься до складу комп’ютерного обладнання для створення комп’ютерних терміналів, консолів з комплектуючими, що відносяться до даного коду ДК 021:2015: 30230000-0 — «Комп’ютерне обладнання».
За висновком який викладений працівниками Держаудитслужби в Полтавській області пункту 2 частини ІІ «Констатуюча частина» та результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі – порушень не встановлено.
2. Встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, посилаючись в тендерній документації на вираз «пропозиції конкурсних торгів» та про те, що вказане поняття визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону. На підставі зазначеного працівниками Держаудитслужби в Полтавській області зроблено висновок, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Тендерний комітет, розглянувши зазначене порушення працівниками Держаудитслужби в Полтавській області, щодо не відповідності тендерної документації Замовника нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства, а саме, зазначення виразу «пропозиції конкурсних торгів» в вимогах технічного завдання визначеного положеннями форми Таблиця 2 Додатку 5 тендерної документації.
Тендерний комітет, вивчивши положення зазначеної працівниками Держаудитслужби в Полтавській області абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в які зазначено мовою оригіналу: «Тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.», за результатами вивчення зазначеного положення відповідним нормам тендерним комітетом, повідомляємо про те, що відповідна норма виконана в повному обсязі та викладена в частині 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Щодо зазначення виразу «пропозиції конкурсних торгів» в вимогах технічного завдання визначеного положеннями форми Таблиця 2 Додатку 5 тендерної документації повідомляємо, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі яка вимагається формою Таблиці 2 Додатку 5 тендерної документації складена до вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону, в якій не міститься обмежень щодо застосування виразу «пропозиції конкурсних торгів» в зазначених вимогах документального підтвердження технічної специфікації предмету закупівлі передбачених існуючими міжнародними або національними стандартами, та ніяким чином застосування даного виразу не порушує вимог положень статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII (зі змінами).
Тендерний комітет Замовника надав обґрунтовані та всебічно доведені пояснення та не погоджується з викладеним на думку працівників Держаудитслужби в Полтавській області ознаками порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо недотримання вимог абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку №454 та порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.