Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пунктів другого і третього частини другої статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Сєвєродонецької міської ради (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.09.2019 № 76.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не передбачає необхідність застосування заходів із захисту довкілля, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 (далі – Закон №922). При цьому, вона містить вимогу щодо надання учасником-переможцем інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пунктах другому та третьому частини першої статті 17 Закону №922. Зважаючи на зазначене, Замовник порушив вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону №922.
Замовник, в оголошенні про проведення відкритих торгів, не зазначив джерело фінансування закупівлі чим порушив вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ №490).
Запити й пояснення
17.09.2019 · Замовник: Відповідь щодо Висновку про результати моніторингу закупівлі Сєвєродонецької міської ради органом державного фінансового контролю проведеного згідно наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 10.09.2019 № 45.
Відповідь щодо Висновку про результати моніторингу закупівлі Сєвєродонецької міської ради органом державного фінансового контролю проведеного згідно наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 10.09.2019 № 45.
Під час проведення моніторингу органом державного фінансового контролю встановлені такі ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель:
1.Тендерна документація Замовника не передбачає необхідність застосування заходів із захисту довкілля, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 (далі – Закон №922).
Для забезпечення ефективної закупівлі необхідно визначити економічну доцільність застосування заходів із захисту довкілля. Застосування заходів із захисту довкілля визначають залежно від предмету закупівель. У комп’ютерну техніку, приладдя чи комплектуючі ще на стадії виробництва закладаються критерії, які спрямовані на захист довкілля. Таким чином, комп’ютерна техніка вже спочатку створення відповідає певним вимогам, а саме:
- розбірна конструкція яка дозволяє у разі поломки міняти окремий блок чи модуль, а не весь пристрій. Тим самим продовжується строк його корисного використання і є можливість вдосконалювати пристрій шляхом заміни окремих модулів на більш досконалі;
- продукція із збільшеним терміном придатності. Термін використання комп’ютерної техніки може досягати 10 років і більше. Цей термін залежить не від якості виготовлення самого пристрою, а скоріше від того, що за цей строк прилад морально старіє і вже не відповідає вимогам що зростають;
- зменшене енергоспоживання та енергозбереження. Практично у всіх пристроях застосовуються імпульсні джерела живлення, які відрізняються зниженим енергоспоживанням та більшим КПД. Екрани моніторів використовують світлодіодне підсвічування, яке споживає дуже мало енергії. Технологія виготовлення складових (мікросхем) постійно удосконалюється. Напрямок удосконалення це підвищення швидкості та зниження енергоспоживання і, як наслідок, зниження виділення тепла. Також застосовуються технології з економії енергії шляхом тимчасового відключення від роботи модулів в яких на даний час не має потреби (відключення ядер процесору, жорстких дисків, режим сну та гібернація);
- придатний для переробки тощо. Вся комп’ютерна техніка, після закінчення строку використання, передбачає подальшу переробку. Наявність кольорових, рідкоземельних та дорогоцінних металів, у складі компонентів, робить вторинну переробку складових комп’ютерної техніки економічно вигідною. Відсоток вторинної переробки, для деяких пристроїв, досягає 90 відсотків і вище;
- екологічна тара. Тара, яка використовується під час транспортування комп’ютерної та іншої техніки виробляється із вже переробленої сировини чи може бути перероблена, про що свідчать відповідні позначки, так звані «Пeтля Mёбиyca» та Зелена крапка (Der Grune Punkt).
Виробництво комп’ютерної техніки ії компонентів і складових, а також пакування у тару здійснюється у країнах, на які не розповсюджуються дія стандартів України і постачається в країну у вигляді як є.
Таким чином, щодо встановлення заходів із охорони довкілля стосовно до комп’ютерної техніки неможливо встановити такі критерії які б
- стосувалися безпосередньо предмета закупівлі, так як окремі складові та компоненти виготовляються у країнах, у яких не діють стандарти України, а застосовуються свої, окремі стандарти відповідно до країни виробника;
- неможливо чітко визначити необхідні критерії, так як неможливо їх визначити одразу для всього різноманіття існуючих приладів;
- не існує чітких критеріїв, яки були б об’єктивні, вимірні та піддавалися перевірці.
Постачальник комп’ютерної техніки (учасник закупівлі) не може ніяким чином втрутитися у процес виробництва і пакування. В цьому випадку виставляння вимог до постачальника, щодо застосування заходів із захисту довкілля на які він не має впливу, виглядає як виставляння надмірних вимог на підставі яких, можливе безпідставне відхилення учасника закупівлі.
2. Тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання учасником-переможцем інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пунктах другому та третьому частини першої статті 17 Закону №922. Зважаючи на зазначене, Замовник порушив вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону №922.
У додатку 2.2 Замовник вимагає документи, які підтверджують відсутність підстав для відмови Учаснику, відповідно до п.3 Ст.17 Закону №922, що надаються лише переможцем процедури закупівлі. Відповідно до Закону №922 Замовник сам встановлює перелік документів, якими Учасник повинен підтвердити його відповідність кваліфікаційним критеріям або відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Згідно до Закону №922 Замовник не вимагає від учасника документи та інформацію, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним і це окремо зазначено у додатку 2.2.
Але у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, пошук фізичних осіб ведеться за ПІБ. В разі помилкового набору реєстр видає повідомлення про відсутність запису про цю фізичну особу в реєстрі. Ймовірність введення помилкових даних для пошуку достатньо велика. Замовник не може знати на якій мові і як правильно прізвище, ім’я та по-батькові введено в реєстр. До того ж, ніхто не виключає наявність двійників, що може призвести до необґрунтованого відхилення Учасника в разі збігу ПІБ Учасника з ПІБ іншої особи, яка внесена в реєстр. Таким чином, в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушень, немає однозначної ідентифікації фізичних осіб, яка б дозволяла уникнути подібних помилок (наприклад пошук за ідентифікаційним кодом).
Однак, фізична особа, для отримання інформації з реєстру про себе повинна підтвердити запит шляхом застосування особистого цифрового підпису і, в цьому разі, можливість отримання помилкових даних повністю виключена.
Саме з метою виключення зазначених помилок та отримання достовірних даних Замовник і вимагає від Переможця надання інформації з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення шляхом надання результатів запиту до реєстру, створеного ним самостійно.
3. Замовник, в оголошенні про проведення відкритих торгів, не зазначив джерело фінансування закупівлі чим порушив вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ №490).
Оголошення про початок відкритих торгів подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про всі необхідні, для проведення закупівлі, параметри. До того ж, всі істотні параметри закупівлі обов’язкові до введення і система Prozorro, через форму оголошення на майданчику, контролює їх обов’язкове заповнення. Без заповнення цих пунктів система не пропускає на наступний етап оголошення закупівлі. Таким чином, оголосити закупівлю без введення всіх її істотних параметрів фізично неможливо. На сьогодні введення інформації про Джерело фінансування технічно не реалізовано у системі: у формі оголошення про проведення відкритих торгів відсутній пункт про Джерело фінансування закупівлі (дивись додаток) і Замовник не може належним чином внести цю інформацію так, щоб вона була доступна до обробки системою.
Виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, які були виявлені під час моніторингу закупівлі UA-2019-09-06-000570-a ДК 021:2015 – "30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина)" (робоча станція для оформлення та видачі паспортних документів, взяття біометричних даних і реєстрації місць проживання, комп’ютер моноблок), прийнято до уваги Тендерним комітетом і будуть враховані при здійснені наступних закупівель.