Комп’ютерне обладнання

Висновок

Встановлено порушення пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577

За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577.

За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення абзацу 2 частини третьої статті 17 та частини першої статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» – порушень не встановлено.

Зобов'язання

За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Іркліївська сільська рада відхилила пропозицію ФОП Сорокін Олег Станіславович (протокол засідання тендерного комітету від 10.09.2019 № 6).

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, додаток до річного плану та зміни до них; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 14.08.2019, зі змінами, внесеними рішенням тендерного комітету від 22.08.2019, перелік змін до тендерної документації; запити до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 15.08.2019, 19.08.2019 та відповіді замовника від 20.08.2019; протоколи засідань тендерного комітету від 03.09.2019 № 5, від 04.09.2019 № 6, від 10.09.2019 № 6; тендерні пропозиції ТОВ «Лідер Че» та ФОП Сорокін Олег Станіславович; повідомлення про намір укласти договір; пояснення від 10.09.2019, отримане від Іркліївської сільської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; документи, надані 05.09.2019 та 10.09.2015 ФОП Сорокін Олег Станіславович, як переможцем торгів за лотом «Кабінет інформатики – читальний зал», відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог тендерної документації.

Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що до оголошення про проведення процедури відкритих торгів були внесені зміни. Зокрема, про це вказано у переліку змін до тендерної документації, який оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу разом з новою редакцією тендерної документації 22.08.2019. Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, згідно з яким замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.

Аналізом відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що у пункті 4 розділу IV «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 14.08.2019, зі змінами, внесеними рішенням тендерного комітету від 22.08.2019, міститься вимога до переможця торгів надати у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, зокрема, документи, що підтверджують відповідність товару технічним вимогам (додаток 4), чим порушено абзац 2 частини третьої статті 17 та частину першу статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі».

Аналізом встановлено, що процедура закупівлі відмінена за лотом «Багатофункціональний пристрій». За лотом «Кабінет інформатики – читальний зал» тендерна пропозиція ТОВ «Лідер Че», яка за результатами аукціону була найбільш економічно вигідною, згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 03.09.2019 № 5 відхилена. Наступна тендерна пропозиція з переліку учасників – пропозиція ФОП Сорокін Олег Станіславович згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 04.09.2019 № 6 визнана такою, що відповідає умовам тендерної документації, та оприлюднене повідомлення про намір укласти договір.

Аналізом тендерної пропозиції ФОП Сорокін Олег Станіславович встановлено, що вона не відповідала вимогам тендерної документації.

Зокрема, у складі тендерної пропозиції відсутній реєстр документів, чим не виконано вимогу пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації: «Тендерна пропозиція повинна містити реєстр наданих документів та інформації із зазначенням номерів сторінок, наданих документів/інформації, який повинен бути першим з документів тендерної пропозиції. У разі, якщо тендерна пропозиція подається у вигляді декількох файлів/частин, кожна частина/файл повинні містити свій реєстр наданих документів та інформації із зазначенням номерів сторінок наданих документів/інформації». Також учасник ФОП Сорокін Олег Станіславович не надав довідку у довільній формі про відсутність підстав для відхилення його пропозиції, передбачених нормами чинного законодавства України (Закону України «Про санкції» від 14.08.2014р. № 1644-VII, Указу Президента від 15.05.2017 № 133/2017 «Про рішення Ради Національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», Указу Президента від 14.05.2018 № 126/2018 «Про рішення Ради 20 Національної безпеки і оборони України від 2 травня 2018 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та інших норм чинного законодавства України, чим не виконав вимоги пункту 7 розділу V «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації.

Учасник не надав пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання документів, визначених підпунктами 9-11 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (статут, копію установчого документу та ін.), чим не виконав умови пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, у якому зазначено: «Документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України для учасників або законодавством країн учасників-нерезидентів для таких учасників, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції. При цьому, такий учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати або аналог документу (при наявності) з відповідним поясненням подання аналогу документу або пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання документів та інформації, у т. ч. аналогів документу/інформації».

У протоколі засідання тендерного комітету від 04.09.2019 № 6 не визначено, що пропозиція ФОП Сорокін Олег Станіславович містить формальні (несуттєві) помилки. Згідно з частиною третьою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації формальні (несуттєві) помилки – це помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Ненадання документів, визначених у тендерній документації, не віднесено тендерною документацією до формальних (несуттєвих) помилок.

Крім того, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, надана учасником ФОП Сорокін Олег Станіславович, не підтверджує відповідність товару технічним вимогам, визначеним у додатку 4 до тендерної документації. Зокрема, у файлі «Відповідність тех_характеристикам_4. pdf» тендерної пропозиції відсутня інформація про наявність у комплекті обладнання стаціонарних персональних комп’ютерів учня в кількості 9 штук та навушників дротових з максимальним відтворенням 20 кГц. У тендерній пропозиції ФОП Сорокін Олег Станіславович відсутні інші документи, які б підтверджували наявність у двох комплектах обладнання всіх необхідних складових, визначених тендерною документацією.

Оскільки тендерна пропозиція ФОП Сорокін Олег Станіславович не відповідала вимогам тендерної документації, то згідно з пунктом 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» вона підлягала відхиленню. Ураховуючи, що тендерна пропозиція ФОП Сорокін Олег Станіславович була останньою у переліку учасників, які подали тендерні пропозиції для участі у цих відкритих торгах, замовник повинен відмінити торги відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» – відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.09.2019

Заперчення на результати моніторингу UA-M-2019-09-05-000005 ● e658ccbdf62a4c858810c612ac11a486.

По питанню підстав внесення змін до оголошення про проведення відкритих торгів 22.08.2019, звертаємо Вашу увагу, що згідно пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577 чітко визначено Замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом, частини другої статті 23 Закону України «Про Публічні закупівлі» якою передбачено, що замовник має право з власної ініціативи чи за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. Разом з тим, відповідно до вимог частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема зміни до тендерної документації - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення, отже оголошення про закупівлю та тендерна документація є звязані між собою документи, і при внесенні змін до одного зміни вносять і в інший документ, з урахуванням строків визначених в ст. 10, 23 Закону.

По питанню надання в прошитому та пронумерованому вигляді документи, що підтверджують відповідність товару технічним вимогам (Додаток 4), звертаємо Вашу увагу, що поняття завантаження та надання не є тотожними!, а згідно Закону, а саме абз. 2 ч. 3 ст. 17 зазначено "Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.", саме надати, а не завантажити!, також Стаття 17 Закону не містить вичерпного переліку документів, які надаються переможцем торгів. Замовник виходячи з умов, предмету та специфіки закупівлі має право встановлювати додаткові документи, які подаються переможцем, зокрема, заповнена тендерна пропозиція (з ціновим показниками після аукціону, ліцензія, статут, технічна специфікація тощо. Відповідно, в рамках цієї закупівлі було передбачено надання в прошитому та пронумерованому вигляді документи, що підтверджують відповідність товару технічним вимогам (Додаток 4) та заповнену і підписану тендерну пропозицію з відповідним розрахунком ціни (Додаток 1), що не суперечить вимогам законодавства, а згідно ч. 3 ст. 22 Закону визначено: "Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити".

По питанню невідповідності пропозиції переможця вимогам документації: Тендерна пропозиція ФОП Сорокін Олег Станіславович згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 04.09.2019 № 6 визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації з наступних підстав:

- Відсутність у складі тендерної пропозиції реєстру документів необхідно вважати формальною помилкою. Відповідно до умов тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерних пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме описки, орфографічні та технічні помилки, незначні текстуальні помилки, допущені учасником, або помилково вказана інформація з певних питань, відповідність якої можна встановити з інших документів, що входять до складу пропозиції учасника.

- У складі тендерної пропозиції учасником надано файл «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.pdf», у якому міститься, зокрема:

А) Витяг з реєстру платників Єдиного податку – аркуш 8.

Б) Сканкопія паспорту, реєстраційного номеру облікової картки платника податків – аркуш 5-7.

- Учасник ФОП Сорокін Олег Станіславович, за статусом організаційно -праововї форми – «фізична особа-підприємець» не надає документи, передбачені підпунктами 9-11 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (статут, копію установчого документу та ін.), так як не є юридичною особою.

Відповідно до вимог Документації, Документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України для учасників або законодавством країн учасників-нерезидентів для таких учасників, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції.

- Відповідно до частини 3 статті 22 Закону Замовник не відхиляє тендерну пропозицію через допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок.

Відповідно до умов цієї тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерних пропозиції та не впливають на зміст пропозиції. Таким чином, ненадання учасником довідки у довільній формі про відсутність підстав для відхилення його пропозиції, передбачених нормами чинного законодавства України тендерним комітетом було прийнято формальною помилкою.

- Учасником у складі тендерної пропозиції було надано файл «Відповідність тех_характеристикам_4. pdf», що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, де передбачено: «Лот 1 -

Два Комплекти обладнання для кабінетів інформатики-читальний зал для Скородистицької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів «Школа життєтворчості» Іркліївської сільської радиЧорнобаївського району Черкаської області, вул. Соборна, 36 с. Скородистик,

Кабінет інформатики-читальний зал для Мельниківського навчально-виховного комплексу «Дошкільний навчальний заклад- загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Іркліївської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області, вул. Вознесенська,108 с. Мельники.

Відповідно до умов оголошення, Лот 1 – Кабінети інформатики-читальний зал, одиниця виміру – «комплект». В свою чергу, комплект включає в себе кількість – 9 штук комп’ютерів; навушники дротові та ін. Відповідно, зазначення Учасником «Лот 1 - Два Комплекти обладнання» відповідає вимогам Документації, оскільки «комплект» включає в себе усі складові, передбачені Документацією.

Водночас повідомляємо, що у зв’язку з ненаданням учасником-переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови відповідно до статті 17 Закону, його пропозицію було відхилено на підставі п.2 ч. 1 ст. 30 Закону «Про Публічні закупівлі», що призвело до відміни торгів у зв’язку з відхиленням всіх пропозицій. Оскільки Законом та системою електронних закупівель передбачено право учасників оскаржувати рішення замовника про відхилення пропозиції, у разі не надходження оскаржень система автоматично відмінить вищезазначену закупівлю, зокрема органу Монітингу це вже було відомо, так як нами відповідне рішення було оприлюднено 10.09.19, а висновки отримано 12.09.19.

Запити й пояснення