Висновок
(в частині відображення закупівлі в річному плані)
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю та відображення закупівлі у річному плані згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що оголошення щодо проведення відкритих торгів не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі, чим не дотримано вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено:
- порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- порушення вимог абзацу 6 частини другої статті 21 та пункту 6 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання:
Визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вовковинецької селищної ради (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 06 травня 2019 № 16, протокол засідання тендерного комітету від 22.07.2019 №18 про розгляд тендерної пропозиції, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Нестерня О.Є., повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 16.08.2019 №1, пояснення, отримане від Замовника через електронну систему закупівель 05.09.2019р.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником в порушення статті 4 Закону, без відповідного планування, 20 червня 2019 року оприлюднено оголошення очікуваною вартістю предмета закупівлі 550 000,00 грн.
При цьому, відповідно до річного плану Замовника на 2019 рік за номером ID: UA-P-2019-05-20-001095-a, оприлюдненого 20.05.2019, а також за номером ID: UA-P-2019-05-02-001739-a, оприлюдненого 02.05.2019, у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» зазначено – травень, 2019.
Таким чином, в порушення статті 4 Закону Замовником оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів, що не відповідає річному плану закупівель в частині орієнтовного початку проведення процедури закупівлі, оскільки згідно статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення змін до нього є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 11.04.2019 за № 386/33357 (далі – Наказ №490) Замовником не внесено інформацію в оголошення про проведення відкритих торгів стосовно джерела фінансування закупівлі (пункт 10-2 Джерело фінансування закупівлі форми оголошення про проведення відкритих торгів) та умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) (пункт «9-1. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)».
Крім того, установлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, абзацу 6 частини другої статті 21 та пункту 6 частини другої статті 22 Закону а саме:
містить вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, не передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону;
містить вимогу до переможця торгів щодо документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
наявна невідповідність інформації, зазначеної в оголошенні про проведення процедури закупівлі та тендерній документації Замовника стосовно строку поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (тендерною документацією Замовника передбачено строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг – липень 2019, в оголошенні – 31 липня 2019 - 12 серпня 2019). Таким чином, оголошення про закупівлю засобів навчання та обладнання навчального і загального призначення для кабінету, біології, інтерактивні комплекси не відповідає положенням тендерної документації.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, а також враховуючи отримані пояснення Замовника установлено, що Замовником укладено договір за результатами застосування процедури закупівлі відкриті торги з учасником, який визнаний переможцем торгів ФОП Нестерня А. Є. пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця, тобто на двадцять п’ятий день, чим порушено вимоги частини другої статті 32 Закону.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2019
порушення узято до уваги ,1договір за результатами застосування процедури закупівлі відкриті торги з учасником, який визнаний переможцем торгів ФОП Нестерня А. Є. по закупівлі № UA-2019-06-20-000541-b вважати нікчемним .
Оцінка ДАСУ від 10.09.2019
Договір за результатами застосування процедури закупівлі відкриті торги визнано нікчемним. Протокол про розірвання договору від 09.09.2019
Запити й пояснення
04.09.2019 · ДАСУ: Щодо надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі засобів навчання та обладнання навчального і загального призначення для кабінету, біології, інтерактивні комплекси (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2019-06-20-000541-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
- з яких підстав оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене Замовником в електронній системі закупівель без урахування внесених змін до форми оголошення про проведення відкритих торгів, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», який набрав чинності 03 травня 2019 року, а саме: відсутні пункти «9-1. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та «10-2. Джерело фінансування закупівлі»?
- коли замовником укладено договір про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти з учасником, який визнаний переможцем торгів - ФОП Нестерня А. Є., який оприлюднено 16 серпня 2019 року в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro (вкажіть дату та номер договору)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
05.09.2019 · Замовник: пояснення щодо процедури
1) Щодо з яких підстав оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене Замовником в електронній системі закупівель без урахування внесених змін до форми оголошення про проведення відкритих торгів, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», який набрав чинності 03 травня 2019 року, а саме:
відсутні пункти «9-1. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та «10-2. Джерело фінансування закупівлі»?
Станом на час публікування оголошення торгівельним майданчиком для державних закупівель Е-tender не було забезпечено відповідні розділи в електроному оголошені , що технічно унеможливлювало виконати відповідний наказ.
2) Щодо укладання договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти з учасником, який визнаний переможцем торгів - ФОП Нестерня А. Є.
Договір укладено 16.08.2019 року № 1 .