Висновок
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника - переможця торгів ПП «КНЯЖНА» встановлено її невідповідність вимогам розділу ІІ Додатку 5 до ТД та пункту 5 Приміток Додатку 1 до ТД, внаслідок чого уповноваженою особою Замовника в порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону вказана тендерна пропозиція не була відхилена.
Крім того, Замовником торгів порушено вимоги абзацу 2 частини 8 статті 7-1 Закону в частині ненадання інформації та/або документів щодо усунення порушень, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, вимоги частини 2 статті 32 та абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону в частині не укладення та неоприлюднення договору у встановлений законодавством терміни.
Зобов'язання
Замовником самостійно відмінено торги.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій, укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Комунальної установи «Преславський психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради від 06.07.2019 № 171; тендерна пропозиція учасника торгів Приватного підприємства «КНЯЖНА» (далі - ПП «КНЯЖНА») з ціновою пропозицією – 90 822,00 грн (з ПДВ); протокол рішення уповноваженої особи від 30.07.2019 № 190;. повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що за результатами аукціону, який відбувся 23 липня 2019 року, автоматичною електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених Замовником у ТД, проведено оцінку тендерних пропозицій учасників торгів, за результатами якої визначено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію.
Після оцінки пропозицій Замовником розглянуто тендерні пропозиції на відповідність вимогам ТД з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Так, за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «КНЯЖНА» уповноваженою особою Замовника Кириченко Н.А. складено протокол (рішення від 30.07.2019 № 190) щодо визнання найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції переможцем торгів.
Проте, дослідженням тендерної пропозиції ПП «КНЯЖНА» встановлено її невідповідність вимогам ТД Замовника торгів.
Так, по-перше, відповідно до розділу ІІ «Якісні вимоги до предмету закупівлі» Додатку 5 до ТД (далі – розділ ІІ Додатку 5 до ТД) учаснику в складі своєї пропозиції потрібно надати пояснювальну записку із зазначенням фасування, терміну придатності, нормативної документації і умов зберігання продукції, що поставляється.
Однак, Учасником торгів ПП «КНЯЖНА» в складі тендерної пропозиції пояснювальну записку із зазначенням фасування, терміну придатності, нормативної документації і умов зберігання продукції, що поставляється, не надано, що не відповідає вимогам розділу ІІ Додатку 5 до ТД.
По-друге, відповідно до пункту 5 Приміток Додатку 1 до ТД «Тендерна пропозиція» переможець торгів за результатами аукціону подає кінцеву тендерну пропозицію (сканкопію у форматі DOC, PDF або JPG) на фірмовому бланку за формою, наведеною у цьому додатку, у строк, що не перевищує 1 робочого дня на стадії розгляду пропозиції Учасника - «Кваліфікація переможця».
Проте, переможець торгів ПП «КНЯЖНА» сканкопію кінцевої тендерної пропозиції на своєму фірмовому бланку (у форматі DOC, PDF або JPG) у строк, що не перевищує 1 робочого дня на стадії розгляду пропозиції Учасника, не надав, що не відповідає вимогам пункту 5 Приміток Додатку 1 до ТД.
Отже, Замовником порушено вимоги пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, зокрема тендерну пропозицію учасника, яка не відповідала умовам тендерної документації Замовника торгів, не відхилено.
Під час моніторингу зазначеної закупівлі управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області через електронну систему закупівель 12 серпня 2019 року опубліковано висновок про результати моніторингу.
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Однак, станом на 19.08.2019 Замовником торгів не надано через електронну систему закупівель у передбачений законодавством термін відповідну інформацію та/або документи щодо усунення порушень, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Крім того, Замовником торгів в електронній системі закупівель 30 липня 2019 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ПП «КНЯЖНА».
Зазначимо, що відповідно до частини 2 статті 32 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Крім того, згідно з абзацом 8 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Враховуючи те, що повідомлення про намір укласти договір з учасником, який визнаний переможцем торгів, було оприлюднено в електронній системі закупівель 30 липня 2019 року, та станом на 22.08.2019 договір про закупівлю не оприлюднено (тобто через 23 дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір), Замовником порушено вимоги частини 2 статті 32 Закону.
З огляду на твердження абзацу 4 частини 1 статті 37 Закону, у разі укладення станом на 22.08.2019 договору про закупівлю із порушенням строків, передбачених частиною 2 статті 32 Закону, такий договір був би нікчемним.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі порушень не встановлено.