Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пунктів 4 частини 1 статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Облводоканал» Запорізької обласної ради (далі - Замовник); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «АЛБАТ» (далі – Учасник).
Так, відповідно підпункту 3 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, від учасників процедури закупівлі вимагається надати інформаційну довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору укладеного за останні три роки, до якої для документального підтвердження надаються копії договору та видаткових накладних, що підтверджують факт відвантаження товару.
Згідно вищевказаного підпункту у розумінні даної тендерної документації під аналогічним договором мається на увазі договір, що було укладено Учасником на постачання екскаватора-навантажувача.
Разом з тим згідно протоколу тендерного комітету від 15.08.2019 року № 193 за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛБАТ» його визнано переможцем даної процедури закупівлі.
На вимогу зазначену в підпункті 3 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника Учасник прикріпив до своєї тендерної пропозиції довідку від 31.07.2019 року Вих..9750/3 із зазначеним в ній виконаним аналогічним договором від 28.04.2017 року № 19/17-357 (далі – Договір), який додається.
Проте, в даному Договорі розділом 1 «Предмет договору» товаром який постачається значиться багато тарифні електронні лічильники активної електричної енергії, що не відповідає вимогам підпункту 3 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «АЛБАТ» підлягає відхиленню відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.08.2019
За результатами розгляду результатів моніторингу закупівлі ДК 021:2015 – 38550000-5 – Лічильники (Лічильники електричної енергії), ідентифікатор закупівлі: UA-2019-07-19-000762-b, Тендерним комітетом КП "Облводоканал" ЗОР ВИРІШЕНО:
Надати аргументоване заперечення до висновку моніторингу UA-M-2019-06-26-000029 та інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень а саме:
Відповідно до зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель та висновку про наявність чи відсутність порушень законодавства моніторингу, ID моніторингу: UA-M-2019-08-20-000003, проведеного СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Запорізька обл.) за закупівлею ДК 021:2015 – 38550000-5 – Лічильники (Лічильники електричної енергії), ідентифікатор закупівлі: UA-2019-07-19-000762-b, повідомляємо про наступне.
Тендерним комітетом КП «Облводоканал» ЗОР було оголошено відкриті торги за кодом ДК 021:2015 – 38550000-5 – Лічильники (Лічильники електричної енергії), ідентифікатор закупівлі: UA-2019-07-19-000762-b.
За результатами проведеного моніторингу та аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, не встановлено порушень, щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі лічильників електричної енергії.
У закупівлі прийняли участь 3 (три) Учасника, а саме: ПП "АТ ЕЛЕКТРО", ТОВ "Компанія "Енергосистеми" та ТОВ "АЛБАТ".
ПП "АТ ЕЛЕКТРО" було надано інформаційну довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору укладеного за останні три роки, до якої для документального підтвердження надаються копії договору та видаткових накладних, що підтверджують факт відвантаження лічильників електричної енергії. Пропозиція ПП "АТ ЕЛЕКТРО" була відхилена через відсутність в наданій документації гарантійних листів, щодо передпродажної підготовки – повірки лічильників та здійснення після продажне гарантійне обслуговування, які вимагалися Замовником.
ТОВ "Компанія "Енергосистеми" було надано інформаційну довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору укладеного за останні три роки на постачання лічильників електричної енергії. За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Компанія "Енергосистеми" виявлено, що в тендерній документації на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, до інформаційної довідки про наявність досвіду виконання аналогічного договору (в якій значиться саме досвід постачання лічильників електричної енергії) не надано копії договору та видаткових накладних, що підтверджують факт відвантаження товару та лист – відгук від того ж самого Покупця із обов’язковим зазначенням інформації про належне виконання договору, стосовно якості товару та своєчасних строків постачання, які вимагалися Замовником.
ТОВ "АЛБАТ" було надано інформаційну довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору укладеного за останні три роки, до якої для документального підтвердження надаються копії договору та видаткових накладних, що підтверджують факт відвантаження товару на постачання лічильників електричної енергії.
Жоден учасник не надав документи на постачання екскаватора-навантажувача, оскільки предметом закупівлі були саме лічильники електричної енергії. Це свідчить, що всі Учасники закупівлі вірно визначили та зрозуміли вимоги Замовника.
З огляду на вищевказане, зрозуміло, що в підпункті 3 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника допущено формальну та несуттєву помилку (технічну помилку, описку), яка не призвела до спотворення результатів закупівлі та ні яким чином не впливала на зміст та ціну тендерних пропозицій.
Щодо причини неможливості усунення виявлених порушень. На даний час сформоване повідомлення про намір підписати договір з визначеним переможцем, закупівля знаходиться на стадії, коли Учасники мають право на оскарження рішень Замовника. Оскільки відсутня технічна можливість внесення змін до тендерної документації, Замовник не в змозі усунути виявлене порушення - допущену формальну та несуттєву помилку (технічну помилку, описку), яка до того ж не призвела до спотворення результатів закупівлі та ні яким чином не впливала на зміст та ціну тендерних пропозицій.