Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік Управління освіти Южноукраїнської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена тендерним комітетом (протокол від 15.07.2019 №1); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників ТОВ «Сантарекс» (код ЄДРПОУ 30126040) та ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» (код ЄДРПОУ 30256061); протоколи тендерного комітету від 05.08.2019 № 3 та від 09.08.2019 № 4; повідомлення про намір укласти договір.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2019-07-16-000417-а не зазначив інформацію, яка передбачена пунктом 10-2 «Форми оголошення про проведення відкритих торгів», а саме: джерело фінансування закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» встановлено наступне.
Згідно умовам пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «усі сторінки (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити власноручний підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника».
Учасник ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» у складі своєї тендерної пропозиції надав проект договору (файл «Додаток 1+інші.pdf»), який всупереч умовам тендерної документації не містить на 1 – 4 сторінках проекту власноручний підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитку печатки учасника.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» як таку, що не відповідає умовам тендерній документації.
Водночас Замовник визнав учасника ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» переможцем відкритих торгів та 09.08.2019 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.08.2019
Інформація щодо виконання висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області про результати моніторингу закупівлі ID: UA-2019-07-16-000417-а, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 16 липня 2019 року.
по п.1. Заперечення - У констатуючій частині Висновку зазначено про наступне: «За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2019-07-16-000417-а не зазначив інформацію, яка передбачена пунктом 10-2 «Форми оголошення про проведення відкритих торгів», а саме: джерело фінансування закупівлі. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» встановлено наступне. Згідно умовам пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «усі сторінки (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити власноручний підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника». Учасник ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» у складі своєї тендерної пропозиції надав проект договору (файл «Додаток 1+інші.pdf»), який всупереч умовам тендерної документації не містить на 1 – 4 сторінках проекту власноручний підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитку печатки учасника. Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» як таку, що не відповідає умовам тендерній документації. Водночас Замовник визнав учасника ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» переможцем відкритих торгів та 09.08.2019 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір».
Управління освіти Южноукраїнської міської ради не погоджується із зауваженням щодо «Форми оголошення про проведення відкритих торгів», так як в оголошенні заначено джерело фінансування закупівлі, а саме: «Персональні комп'ютери та ноутбуки (для ДНЗ №2,3,8 та КУ ІРЦ, за рахунок коштів міського бюджету рішення сесії ЮМР від 13.06.2019 №1580 та протоколів бюджетної комісії від 31.05.2018,13.06.2019))».
по п.2 Усунено: Управління освіти Южноукраїнської міської ради погоджується із зауваженням, що Учасник ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» у складі своєї тендерної пропозиції надав проект договору (файл «Додаток 1+інші.pdf»), який всупереч умовам тендерної документації не містить на 1 – 4 сторінках проекту власноручний підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитку печатки учасника.
Згідно умовам пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «усі сторінки (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити власноручний підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника».
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII, замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Також відповідно до пункту 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ДК 021:2015 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина) (Персональні комп’ютери та ноутбуки (для ДНЗ №2,3,8 та КУ ІРЦ)), тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
З огляду на встановлені порушення у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини 8 стаття 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Враховуючи викладене, відхилено тендерну пропозицію, подану ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ», з причин невідповідності поданої тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 28.08.2019
-