Висновок
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до законодавства протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додатки) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (далі – Замовник), затвердженої рішенням тендерного комітету Замовника протоколом від 06.08.2019 (далі – тендерна документація).
Відповідно до частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі не містяться дані про джерело фінансування закупівлі та умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків), внесення яких передбачено пунктами 91 та 102 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2019 № 490 (зі змінами) (далі – Наказ № 490).
Отже, оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа, що є порушенням вимог пункту 2 Наказу № 490.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.10.2019
Тендерним комітетом Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (надалі – тендерним комітетом) розглянуто висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2019-08-06-001563-b, оприлюднений 02.10.2019 в електронній системі закупівель Північно-східним офісом Держаудитслужби.
Керуючись вимогами ч.8 ст.7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення висновку тендерний комітет надає наступні аргументовані заперечення до висновку.
Згідно висновку, Північно-східним офісом Держаудитслужби встановлені порушення вимог п.6 ст.28 та п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно п.6 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом, тобто прострочено строк визначення переможця процедури закупівлі.
Тендерним комітетом на даний час не визначено переможця та не прийнято рішення про намір укласти договір у зв’язку з тим, що при розгляді та оцінці найбільш вигідної тендерної пропозиції НВП «ХАРТРОН-АРКОС ЛТД» було встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації. На підставі викладеного 30.08.2019 тендерним комітетом була відхилена тендерна пропозиція НВП «ХАРТРОН-АРКОС ЛТД».
03.09.2019 НВП «ХАРТРОН-АРКОС ЛТД» в електронній системі закупівель звернувся до тендерного комітету за роз’ясненням з вимогою скасування необґрунтованого відхилення тендерної пропозиції. На підставі викладеного електрона система закупівель не дала фактично змогу перейти до розгляду наступної найбільш вигідної тендерної пропозиції, а саме КП «САНЕПІДСЕРВІС».
На даний час розгляд та оцінка тендерної пропозиції КП «САНЕПІДСЕРВІС» порушує строк, передбачений ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі», що свідчить про неможливість усунення вказаного порушення.
Згідно п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, тобто тендерна пропозиція КП «САНЕПІДСЕРВІС» не відповідає вимогам тендерної документації в частині відсутності довідки про незалучення субпідрядних організацій та відсутності зразку підпису особи, яка уповноважена підписувати тендерну пропозицію та договір про закупівлю.
Тендерна документація у додатку №6 дійсно передбачає зразок підпису особи, яка уповноважена підписувати тендерну пропозицію та договір про закупівлю. Однак, згідно тендерної пропозиції КП «САНЕПІДСЕРВІС», остання підписана керівником Кривонос К.А., яка має право підписувати тендерну пропозицію та договір про закупівлю, що підтверджується відповідним установчими документами КП «САНЕПІДСЕРВІС» та довідкою від 21.08.2019 №4176.
Вищевикладене свідчить про відсутність будь-яких підстав вимагати підпису особи, яка уповноважена підписувати тендерну пропозицію та договір про закупівлю, оскільки вона відсутня, а всі дії здійснює безпосередній керівник КП «САНЕПІДСЕРВІС» Кривонос К.А.
Тендерна документація (п.7) дійсно передбачає надання інформації про субпідрядні організації або довідки про незалучення субпідрядних організацій. Однак, додатком №7 тендерної документації є проект договору вищезазначеної закупівлі. Згідно п.9.8 вказаного проекту договору, жодна із сторін не має права передавати свої права та обов’язки за цим договором третім особам. Відповідно листа-погодження від 21.08.2019 №4174, КП«САНЕПІДСЕРВІС» повністю погоджується із зазначеним проектом договору.
Тобто вказана закупівля взагалі не передбачає залучення субпідрядних організації, з чим погоджується КП«САНЕПІДСЕРВІС.
Вищенаведена інформація тендерного комітету аргументує відсутність порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» при проведенні відкритих торгів UA-2019-08-06-001563-b.
На підставі викладеного з метою недопущення можливого теоретичного негативного впливу для бюджету, тендерний комітет, керуючись абз.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», відміняє вищевказані торги у зв’язку з неможливістю усунення порушення, повідомлення про що 08.10.2019 оприлюднено в електронній системі закупівель.