Висновок
За результатами питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення Порядку №454.
За результатами відображення закупівлі в річному плані (додатку) встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами розгляду питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою на веб порталі Уповноваженого органу, Замовник 07.08.2019 відмінив процедуру закупівлі, чим усунув виявлені порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новоселицької міської ради на 2019 рік (далі – Замовник); протокол засідання тендерного комітету від 26.07.2019 №2019/26.07-вп; повідомлення про намір укласти договір від 26.07.2019; пояснення Замовника, отримане 07.08.2019 через інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником в пункті 5 «Коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності)» повідомлення про намір укласти договір, опублікованого в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2019-07-24-000701-а, визначив предмет закупівлі (код ДК 021:2015: 30200000-1 – Комп’ютерне обладнання та приладдя) за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (далі – Національний класифікатор), чим не дотримав вимоги абзацу другого пункту 1 розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578 (далі – Порядок №454), відповідно до якого предмет закупівлі визначається за показником четвертої цифри Національного класифікатора.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані (додатку) встановлено, що Замовником не затверджено річний план щодо проведення переговорної процедури закупівлі Машин для обробки даних (апаратна частина)(персональні комп’ютери та ноутбуки), чим порушено частину першу статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначив, що переговорна процедура застосовується у зв’язку з двократною відміною тендера через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізнялися від вимог, визначених у тендерній документації.
Водночас, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовник двічі відміняв торги за процедурами закупівлі: ID: UA-2019-06-20-000780-b та ID: UA-2019-07-08-000092-а у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
При цьому, за процедурою закупівлі ID: UA-2019-06-20-000780-b Замовник визначив предмет закупівлі за показником четвертої цифри Національного класифікатора – 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина); за процедурою закупівлі ID: UA-2019-07-08-000092-а Замовник визначив предмет закупівлі за показником третьої цифри Національного класифікатора – 30200000-1 Комп’ютерне обладнання та приладдя.
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі Машин для обробки даних (апаратна частина)(персональні комп’ютери та ноутбуки) без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону, оскільки на веб порталі Уповноваженого органу відсутня інформація про відміну двох тендерів (торгів) через відсутність достатньої кількості учасників за одним і тим самим предметом закупівлі.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено, що Замовником в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не внесена інформація щодо Джерела фінансування закупівлі та Умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків), чим не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463, які набрали чинності 03.05.2019 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490).
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не внесена інформація щодо Джерела фінансування закупівлі, чим не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463, які набрали чинності 03.05.2019 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490).
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу третього частини четвертої статті 35 Закону, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK-1-1) підтверджено.
У ході проведення моніторингу Замовником усунуті виявлені порушення шляхом відміни вказаної закупівлі, згідно протоколу засідання тендерного комітету від 07.08.2019 №2019/07.08-пп відповідно до частини четвертої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.08.2019
порушення усунуто шдяхом відміни торгів
Запити й пояснення
06.08.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Машин для обробки даних (апаратна частина) (персональні комп’ютери та ноутбуки) за кодом ДК 021:2015: 30200000-1 — Комп’ютерне обладнання та приладдя (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-24-000701-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Чи затверджувався Замовником річний план закупівель щодо зазначеної закупівлі (зазначити дату та номер рішення щодо його затвердження)?
2. Чому при проведенні даної закупівлі Вами оприлюднене в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір без урахування внесених змін до форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», який набрав чинності 03 травня 2019 року, а саме: відсутні пункти «8-1. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» «8-2. Джерело фінансування закупівлі»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
07.08.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Зважаючи на те що закупівлі Машин для обробки даних (апаратна частина) (персональні комп’ютери та ноутбуки) за кодом ДК 021:2015: 3020000-1 — Комп’ютерне обладнання та приладдя (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-24-000701-а) не опублікована в плані закупівлі як переговорна процедура,укладання договору без внесення змін до форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договором не передбачено умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі переговорна процедура закупівлі Машин для обробки даних (апаратна частина) (персональні комп’ютери та ноутбуки) за кодом ДК 021:2015: 3020000-1 — Комп’ютерне обладнання та приладдя (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-24-000701-а буде відхилена так як неможливо усунення порушень згідно ч.4.ст.35 Закону України « Про публічні закупівлі» .
07.08.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Зважаючи на те що закупівлі Машин для обробки даних (апаратна частина) (персональні комп’ютери та ноутбуки) за кодом ДК 021:2015: 3020000-1 — Комп’ютерне обладнання та приладдя (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-24-000701-а) не опублікована в плані закупівлі як переговорна процедура,укладання договору без внесення змін до форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договором не передбачено умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі у зв’язку вищезазначене переговорна процедура закупівлі Машин для обробки даних (апаратна частина) (персональні комп’ютери та ноутбуки) за кодом ДК 021:2015: 3020000-1 — Комп’ютерне обладнання та приладдя (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-24-000701-а буде відхилена так як неможливо усунення порушень згідно ч.4.ст.35 Закону України « Про публічні закупівлі» .
08.08.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Зважаючи на те що закупівлі Машин для обробки даних (апаратна частина) (персональні комп’ютери та ноутбуки) за кодом ДК 021:2015: 3020000-1 — Комп’ютерне обладнання та приладдя (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-24-000701-а) не опублікована в плані закупівлі як переговорна процедура,укладання договору без внесення змін до форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договором не передбачено умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі у зв’язку вищезазначене переговорна процедура закупівлі Машин для обробки даних (апаратна частина) (персональні комп’ютери та ноутбуки) за кодом ДК 021:2015: 3020000-1 — Комп’ютерне обладнання та приладдя (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-24-000701-а буде відхилена так як неможливо усунення порушень згідно ч.4.ст.35 Закону України « Про публічні закупівлі» .