Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 Закону та пункту другого частини другої статті 22 Закону, а також вимоги абзацу 2 частини другої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу першого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.07.2019 № 55.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пункті 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1 Розділу 4 Подання та розкриття тендерної пропозиції Замовником зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 14.08.2019р. год. 00 за київським часом, що суперечить оприлюдненому в електронній системі оголошенню про проведення відкритих торгів, відповідно до п.13 якого кінцевий строк подання тендерних пропозицій 14.08.2019 р. 10:22.
Також встановлено, що Замовником разом із змінами, що вносились до тендерної документації, не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносились, чим порушено вимоги абзацу 2 частини другої статті 23 Закону.
Замовником на порушення вимог статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів не заповнено обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.08.2019
За результатами висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 14 серпня 2019 р, ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ БІЛОВОДСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ БІЛОВОДСЬКОГО РАЙОНУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ надає наступні пояснення :
1. Щодо відсутності у тендерній документації вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пункті 9 частини першої статті 17 Закону, повідомляємо , що тендерна документація (частина 1 додатку 5) містить наступні вимоги:
Для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, учасник подає в складі тендерної пропозиції відповідно до вимог статті 17 Закону наступні документи:
1.Довідку/інформацію у довільній формі про відсутність відомостей про юридичну особу, яка є учасником, в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцію правопорушення.
2. Довідку/інформацію у довільній формі про те, що службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення.
3. Довідку/інформацію у довільній формі про те, що учасник протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини 2 статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).
4. Довідку/інформацію у довільній формі про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
5. Довідку/інформацію у довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасник, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом прядку.
6. Довідку/інформацію у довільній формі про відсутність/наявність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) на території України (на території країни походження – для іноземного суб’єкта господарювання).
7. Довідку/інформацію у довільній формі про те, що учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура.
Під час перенесення до тендерної документації вимог ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», пункті 9 частини першої статті 17 Закону був видалений механічно при некоректному копіюванні. Разом з тим, це буде виправлено під час кваліфікації поданих учасниками пропозицій шляхом перевірки наявності у складі пропозицій відповідної інформації та її звіряння з інформацією доступною в ЄДР. Таким чином, дана обставина не вимагає від нас відміни закупівлі і буде виправлена під час кваліфікації пропозицій учасників.
2. Щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, повідомляємо , що дійсно у тендерній документації було додатково до дати встановлено час кінцевого строку подання пропозицій. Разом з тим, згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі», (ч. 3 ст. 12 Закону), кінцевий час подання пропозиції визначається у оголошенні, а в тендерній документації вказується строк, який обчислюється днями. Оскільки фактично строк і час подачі пропозицій співпадає із тим, що було опубліковано в оголошенні, то це порушення було виправлено таким чином.
3. Щодо внесених змін до тендерної документації, то згідно вимог абзацу 2 частини 2 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
У даному випадку, ми оприлюднили в окремому документі нову редакцію тендерної документації із оприлюдненням переліку внесених змін шляхом відображення інформації у вигляді закреслених даних, що відповідає вказаним вище вимогам Закону.
4.Щодо порушення вимог статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», (далі – Наказ № 490), то повідомляємо, що при публікації оголошення, було заповнено відповідні поля з наявною у нас інформацією щодо закупівлі. Жодних вимог щодо роз’яснення інформації або внесення змін до неї не надходило.
Таким чином, вважаємо , що оголошення про закупівлю містить усю необхідну інформацію передбачену чинним законодавством та функціями майданчика.
Зауваження прийняті та взяті до уваги . В подальшій роботі уповноваженою особою з питань проведення закупівель за державні кошти відділу освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області будуть дотримуватися вимоги Закону України « Про публічні закупівлі» з метою уникнення ознак порушень у сфері публічних закупівель.
Уповноважена особа з питань проведення
Державних закупівель за державні кошти
відділу освіти виконавчого комітету
Біловодської селищної ради Біловодського
району Луганської області В.А.Чехлата
.
0951564612