Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівель встановлено порушення вимог пункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922 та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку МЕРТУ № 454.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині наявності умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що Замовником не обґрунтовано наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, чим не дотримано вимоги пункту 4 частини 2 статті 35 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 Наказу № 490, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, оприлюднено на веб-порталі з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункт 8-2 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої Наказом № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані та своєчасності укладання договору про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та договір про закупівлю від 19.06.2019 року № 19-05/121.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі встановлено, що Комунальним некомерційним підприємством Чуднівська центральна районна лікарня (далі - Замовник) предмет закупівлі товару визначено за показником третьої цифри, а не четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі - ДК 021:2015), чим не дотримано вимоги пункту 18 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок МЕРТУ № 454).
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону № 922, а саме: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі - Наказ № 490) передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Поряд з тим, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Замовником зокрема зазначено, що наявність умов застосування процедури закупівлі підтверджується: «двічі відмінено торги за відсутності учасників».
Таким чином, обґрунтування застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Замовника не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, та відповідно не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону № 922.
Крім того, пунктом 2 Наказу № 490 передбачено, що формами документів, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 Наказу № 490, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб – портал) з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункт 8-2 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої Наказом № 490.
Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону № 922, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Однак, аналізом Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що договір про закупівлю від 19.06.2019 року № 19-05/121 оприлюднено на веб-порталі 21.06.2019 року, при цьому протягом двох днів з дня укладення вказаного договору та станом на 23.07.2019 року, зазначений договір оприлюднено на веб-порталі без Додатку № 1 «Специфікація», в якому зазначено найменування, номенклатура, кількість, ціна та загальна вартість товару, які є істотними умовами договору, та який відповідно до пунктів 1.2 та 12.1 вказаного договору є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону № 922.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2019
24 квітня 2019 оголошені відкриті торги на закупівлю компютерного обладнання UA-2019-04-24-000424-a, які 09 травня 2019 не відбулися через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
10 травня 2019 оголошені повторно відкриті торги на закупівлю компютерного обладнання UA-2019-05-10-000435-b, які 25 травня 2019 знову не відбулися через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону № 922, а саме: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, 27.05.2019р. тендерним комітетом було прийнято рішення про проведення переговорної процедури на закупівлю комп’ютерного обладнання відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону № 922. Таким чином, обґрунтування застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Замовника не потребує додаткових посиланнь на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, оскільки відміна відкритих торгів двічі із-за недостатньої кількості учасників і є підставою для проведення переговорної процедури та відображені в тексті пункту 4 частини 2 статті 35 Закону № 922.
Відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок, тому договір про закупівлю від 19.06.2019 року № 19-05/121 оприлюднений на веб-порталі 21.06.2019 року відповідно до термінів вказаних в абзаці 8 частини 1 статті 10 Закону № 922.
Зауваження по технічних помилках при проведенні переговорної процедури UA-2019-05-28-000059-b від 28.05.2019 проаналізовані та будуть враховані в подальшій роботі.
Відповідно до Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України 23.04.2018 року №86, у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення. Отже, з урахуванням вищевказаного зобов`язавши ТК здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області не вказано, які саме дії повинен здійснити ТК для усунення виявлених порушень. Зобов`язання ТК самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства.
Додаток № 1 «Специфікація»