Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17, пунктів 2, 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену на засіданні тендерного комітету Роздольненської сільської ради Каховського району Херсонської області (далі - Замовник) від 12.07.2019 без номеру, пояснення від 22.07.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону в п. 3 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критерію» Розділу 5 «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації не міститься інформація про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
На порушення абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації у формі довідки в довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.07.2019
щодо надання пояснень
по питанню: "1. Яким чином ви можете обґрунтувати, що в тендерній документації відсутня інформація щодо врахування податку на додану вартість в описі методики оцінки за критерієм «ціна»?", повідомлямо, що тендерну документацію розроблено з урахуванням наказу Мерту № 680 "Про затвердження примірної тендерної документації", зокрема згіно вищезазначеного Наказу зазначено "у разі якщо єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна, то замовник зазначає інформацію про включення/невключення до ціни податку на додану вартість (ПДВ);", згідно інформації розміщеної в Публічному доступі по ID UA-2019-07-13-000077-a визначено - Очікувана вартість: 284 848,00 UAH з ПДВ, отже дану вимогу дотримано в повному обсзяі, зокрема ми не являємось прибутковою організацією і по великому рахунку жодним чином не залежимо від форми оподаткування нашого контрагента, отже обрання пропозиції буде обиратись за критерієм ціна, з урахуванням відповідності поданих документів, в тому числі вимогам технічних параметрів. по питанню: "2. Яким чином ви можете обґрунтувати, що Тендерна документація містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним?", повідомляємо: Інформація яка міститься в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (Реєстр) функціонує для замовлення довідок та отримання результатів (довідки), будь-яким користувачем стосовно себе на основі персональних даних, вказаних у його електронному цифровому підписі. Зазначений Реєстр не транслює фніормацію он-лайн ( в режимі реального часу), зокрема відкритість реєстру стосується лише реєстру про фізичних осіб і перевіряється за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/, також підтвердження цього знаходиться в Роз'ясненні Мінеконорозвитку № 3304-04/1983-06 "щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів доступ до яких є вільним" із відповідними листами профільних міністерств, також згідно ч. 3 ст. 17 Закону "Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу". Наразі змінився лише порядок отримання цієї довідки учасниками, вищезазначені довідки отримуються не в територіальних органах юстиції, а через Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані із корупцією правопорушення, а саме, уточнення із відповідного сайту: «Індивідуальна довідка про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення формується на основі пошуку записів в реєстрі за ІПН або кодом ЄДРПОУ електронного цифрового підпису. В результаті пошуку буде завантажено архів з особистою довідкою та цифровим підписом НАЗК». Ми як замовник торгів не маємо доступу та можливості скористатися ЕЦП учасника, а отже і не можемо самостійно отримати цю довідку.
Запити й пояснення
22.07.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі комплекту приладів та обладнання для математичного кабінету, що проводить Роздольненська сільська рада Каховського району Херсонської області (далі – Замовник) за номером UA-2019-07-13-000077-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином ви можете обґрунтувати, що в тендерній документації відсутня інформація щодо врахування податку на додану вартість в описі методики оцінки за критерієм «ціна»?
2. Яким чином ви можете обґрунтувати, що Тендерна документація містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.07.2019 · Замовник: щодо надання пояснень
по питанню: "1. Яким чином ви можете обґрунтувати, що в тендерній документації відсутня інформація щодо врахування податку на додану вартість в описі методики оцінки за критерієм «ціна»?", повідомлямо, що тендерну документацію розроблено з урахуванням наказу Мерту № 680 "Про затвердження примірної тендерної документації", зокрема згіно вищезазначеного Наказу зазначено "у разі якщо єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна, то замовник зазначає інформацію про включення/невключення до ціни податку на додану вартість (ПДВ);", згідно інформації розміщеної в Публічному доступі по ID UA-2019-07-13-000077-a визначено - Очікувана вартість: 284 848,00 UAH з ПДВ, отже дану вимогу дотримано в повному обсзяі, зокрема ми не являємось прибутковою організацією і по великому рахунку жодним чином не залежимо від форми оподаткування нашого контрагента, отже обрання пропозиції буде обиратись за критерієм ціна, з урахуванням відповідності поданих документів, в тому числі вимогам технічних параметрів. по питанню: "2. Яким чином ви можете обґрунтувати, що Тендерна документація містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним?", повідомляємо: Інформація яка міститься в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (Реєстр) функціонує для замовлення довідок та отримання результатів (довідки), будь-яким користувачем стосовно себе на основі персональних даних, вказаних у його електронному цифровому підписі. Зазначений Реєстр не транслює фніормацію он-лайн ( в режимі реального часу), зокрема відкритість реєстру стосується лише реєстру про фізичних осіб і перевіряється за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/, також підтвердження цього знаходиться в Роз'ясненні Мінеконорозвитку № 3304-04/1983-06 "щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів доступ до яких є вільним" із відповідними листами профільних міністерств, також згідно ч. 3 ст. 17 Закону "Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу". Наразі змінився лише порядок отримання цієї довідки учасниками, вищезазначені довідки отримуються не в територіальних органах юстиції, а через Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані із корупцією правопорушення, а саме, уточнення із відповідного сайту: «Індивідуальна довідка про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення формується на основі пошуку записів в реєстрі за ІПН або кодом ЄДРПОУ електронного цифрового підпису. В результаті пошуку буде завантажено архів з особистою довідкою та цифровим підписом НАЗК». Ми як замовник торгів не маємо доступу та можливості скористатися ЕЦП учасника, а отже і не можемо самостійно отримати цю довідку.