Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог Порядку №454.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані та відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Відділу освіти Хмільницької райдержадміністрації (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, пояснення від 10 липня 2019 року, отримане від замовника, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що замовником обрано код предмета закупівлі за показником третьої цифри ДК 021:2015: 30200000-1 «Комп’ютерне обладнання та приладдя», чим порушено вимоги абзацу 2 пункту 1 розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578 (далі – Порядок №454).
Слід зазначити, що відповідно до вимог частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2019
На виконання висновку Держаудитслужби від 12,07.2019 року тендерним комітетом прийнято рішення про відміну відкритих торгів ДК 021:2015 30200000-1 Комп"ютерне обладнання та приладдя відповідно до статті 31 ч. 1 п.2.
Оцінка ДАСУ від 15.07.2019
Замовником усунуто порушення, шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
10.07.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі комп’ютерного обладнання для НУШ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-03-000149-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43 та підпунктів 2,9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. З яких підстав Відділом освіти Хмільницької райдержадміністрації не дотримано пункт 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), яким визначено, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Згідно із нормами розділу II. Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578, визначення предмета закупівлі товарів і послуг здійснюється замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
2. Чому при проведенні даної закупівлі, Вами оприлюднене в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів без урахування внесених змін до форми оголошення про проведення відкритих торгів, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490», який набрав чинності 03 травня 2019 року, а саме: відсутні пункти «4¹.Вид предмета закупівлі.», «10². Джерело фінансування закупівлі».?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
10.07.2019 · Замовник: Комп`ютерне обладнання та приладдя (ДК 021:2015 30200000-1)
Вивчивши ваші запитання тендерний комітет повідомляє:
1. На виконання норм Закону України «Про публічні закупівлі», а саме статті 4, через електрону систему Прозоро, 02.07.2019 року було оприлюднено зміни до річного плану закупівель, щодо закупівлі комп»ютерного обладнання та приладдя (ДК 021:2015:30200000-1) – Комп»ютерне обладнання для НУШ. З метою недопущення порушень у сфері закупівель та виходячи зі змісту статті 2 Закону замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону. З огляду на викладене, предмет закупівлі товарів і послуг визначатиметься замовником з дотриманням вимог Закону, ураховуючи при цьому, що метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель та створення конкурентного середовища, керуючись при цьому абзацом сьомим статті 2 Закону, яка забороняє умисний поділ предмета закупівлі, та дотримуючись принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону. Предметом закупівлі визначено комплект комп»ютерної техніки, склад якої вказано у п. 4,1 Розділу 1, у Додатку 1 та Додатку 3 Тендерної документації, конкретна назва з описом предмету закупівлі вказана у Інформації про предмет закупівлі.
2. Щодо другого запитання: тендерним комітетом внесено зміни до оголошення про проведення відкритих торгів, а саме зазначено: Вид предмета закупівлі – товари та Джерело фінансування закупівлі – субвенція державного бюджету. Дана інформація висвітлена в електронній системі Прозоро.
Інформація про предмет закупівлі
Вид предмету закупівлі: Товари
Закупівля комп"ютерного обладнання для перших класів у складі: ноутбук, багатофункціональний пристрій, ламінатор та витратні матеріали до комплекту для навчальних закладів Хмільницького району
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
34 комплект
Комп"ютерне обладнання та приладдя (Джерело фінансування закупівлі - Субвенція Державного бюджету)
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 22000, Україна, Вінницька обл., Хмільник, Столярчука, 17
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 01 серпня 2019 — 19 серпня 2019
ДК 021:2015: 30200000-1 — Комп’ютерне обладнання та приладдя