Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 18 частини першої статті 1 Закону та розділу ІІ Порядку.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції ТОВ «МВКОМ».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Відділу освіти Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області від 24.06.2019 № 162, пояснення Відділу освіти Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області отримане через електронну систему закупівель 05.07.2019, протокол розгляду тендерної пропозиції №166 від 11.07.2019, тендерна пропозиція ТОВ «МВКОМ».
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі за кодом CPV ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 30230000-0 – Комп’ютерне обладнання.
Згідно пункту 18 частини першої статті 1 Закону, предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Згідно розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого
наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за
№ 48/28578 (далі – Порядок) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі , затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Проведеним аналізом тендерної документації встановлено, що Замовником в додатку 3 (таблиця 2) до тендерної документації «Технічні (якісні) вимоги до предмета закупівлі» визначено окремі характеристики ламінатора. Однак, згідно даних Єдиного закупівельного словника, код CPV ДК 021:2015 для ламінаторів – 42990000-2 – Машини спеціального призначення різні (42994230-1 – Ламінатори).
З огляду на вищевикладене, Замовником недотримано вимоги пункту 18 частини першої статті 1 Закону та розділу ІІ Порядку.
Крім того, встановлено в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ
№ 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію передбачену пунктом «10-2. Джерело фінансування закупівлі», у формі повідомлення про намір укласти договір не відображено інформацію передбачену пунктом «11. Джерело фінансування закупівлі».
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.07.2019
1.Ми, як Замовник при оголошенні закупівлі діяли в рамках та на підставі Закону України "Про публічні закупівлі", вказана інформація не визначена як обов'язкова для зазначення в оголошенні, а отже невідображення інформації передбаченої пунктом «10-2. Джерело фінансування закупівлі» наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» не є порушенням Закону, а лише частковим недотриманням форми оголошення.
2.Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» повідомлення про намір укласти договір - заповнюється електронною системою закупівель автоматично. Тому не можна стверджувати, що Замовник не відобразив інформацію передбачену пунктом «11. Джерело фінансування закупівлі», оскільки Замовник не формував даний документ.
3.Стосовно встановленого порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі”, керуючись п. 1 ч. 4 ст. 36 Закону України “Про публічні закупівлі”, у якому передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури, крім випадку зменшення обсягів закупівлі, зазначаємо, що нами прийнято рішення щодо зменшення обсягу закупівлі комп’ютерного обладнання для навчальних кабінетів початкової школи нової української школи та внесення змін до річного плану закупівель та до додатку до річного плану закупівель на 2019 рік, яким частину виділених коштів на потреби Нової української школи спрямувати на закупівлю ламінаторів за кодом ДК 021:2015 42994230-1 – Ламінатори, тому причин для відміни закупівлі не вбачається.
Запити й пояснення
05.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Комп'ютерне обладнання для навчальних кабінетів початкової школи нової української школи» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-24-002438-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
В інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro Відділ освіти Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області 24.06.2019 оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів. Відповідно до «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України № 454 від 17.03.2016 «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК: 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуг».
В оголошені про проведення процедури закупівлі зазначено код CPV
ДК 021:2015: 30230000-0 – Комп’ютерне обладнання. При цьому, в додатку 3 (таблиця 2) до тендерної документації «Технічні (якісні) вимоги до предмета закупівлі» визначено окремі характеристики ламінатора. Однак, згідно даних Єдиного закупівельного словника, код CPV для ламінаторів – 42990000-2 – Машини спеціального призначення різні (42994230-1 – Ламінатори).
Поясність чому закупівлю ламінатора віднесено до предмету закупівлі за кодом CPV ДК 021:2015: 30230000-0 – Комп’ютерне обладнання.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
05.07.2019 · Замовник: Пояснення згідно рішення Держаудитслужби України від 03.07.2019 року
Відповідно наказу Міністерства освіти і науки України №137 від 13.02.2018р. "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПРИМІРНОГО ПЕРЕЛІКУ ЗАСОБІВ НАВЧАННЯ ТА ОБЛАДНАННЯ НАВЧАЛЬНОГО І ЗАГАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ ДЛЯ НАВЧАЛЬНИХ КАБІНЕТІВ ПОЧАТКОВОЇ ШКОЛИ" в розділі 1 передбачено, що ламінатор належить до комп"ютерного обладнання.
Тобто дане обладнання відповідно до планів закупівель рекомендованих МОН відноситься до категорії компютерного обладнання.
Причому такі закупівлі, у такому предметному складі відбуваються у всіх відділах освіти по Україні.
Стаття фінансування закупівлі даних товарів також передбачена для компютерного обладання для НУШ.
Тому і закупівля, зокрема в її складі ламінатори, оголошена відповідно до даного коду.