Висновок
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця за результатами аукціону встановлено порушення частини другої статті 32 та частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; дотримання строків під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій, дотримання строків під час укладення договору про закупівлю, відповідність умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця за результатами аукціону процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 16.05.2019 № 33/2019; тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «Софт Продакшн»; протокол засідання тендерного комітету від 07.06.2019 № 41/2019; повідомлення про намір укласти договір; договір від 27.06.2019 № 000669-с; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення, отримані 05.07.2019 від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Під час моніторингу встановлено, що найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція ТОВ «Софт Продакшн» визнана такою, що відповідає умовам тендерної документації, та згідно із протоколом засідання тендерного комітету від 07.06.2019 № 41/2019 ТОВ «Софт Продакшн» визнане переможцем торгів.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «Софт Продакшн» встановлено, що вона не відповідала умовам пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Зокрема, учасник надав тендерну пропозицію (інформацію про розрахунок вартості пропозиції) не за встановленою у додатку 3 до тендерної документації формою та до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій не надав довідку в довільній формі на бланку підприємства за підписом керівника учасника (уповноваженої посадової особи учасника) про гарантії застосування заходів із захисту довкілля при виконанні зобов’язань за договором.
У пункті 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації міститься опис формальних (несуттєвих) помилок – це помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Протоколом засідання тендерного комітету від 07.06.2019 № 41/2019 не визначено, що пропозиція ТОВ «Софт Продакшн» містить формальні (несуттєві) помилки. Оскільки, тендерна пропозиція ТОВ «Софт Продакшн» не відповідала вимогам тендерної документації, згідно з пунктом 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» вона мала бути відхилена.
Під час моніторингу встановлено, що договір про закупівлю від 27.06.2019 № 000669-с укладено не відповідно до пропозиції учасника-переможця ТОВ «Софт Продакшн»: умови пункту 3 договору про закупівлю (ціна договору становить 862 499,40 грн) та ціна у додатку 1 до цього договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця за результатами аукціону (862 500,0 грн), чим порушено частину другу статті 32 та частину четверту статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю, укладений з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону, є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Запити й пояснення
02.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі персональних комп’ютерів та книжкових сканерів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-16-000669-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань꞉
- з яких підстав пункт 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 16.05.2019 № 33/2019, містить вимогу: «Учасник, пропозиція якого розглядається замовником, надає тендерну пропозицію (інформацію про розрахунок вартості пропозиції), за формою згідно з додатком № 3 до тендерної документації, з урахуванням результатів аукціону, протягом одного дня з дня визначення найбільш економічно вигідною», якщо Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено надання учасником додаткових документів під час розгляду його тендерної пропозиції;
- чому тендерна пропозиція ТОВ «Софт Продакшн» не відхилена відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» як така, що не відповідає умовам тендерної документації, якщо на виконання вимог пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник надав тендерну пропозицію (інформацію про розрахунок вартості пропозиції) не за встановленою у додатку 3 до тендерної документації формою та до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій не надав довідку в довільній формі на бланку підприємства за підписом керівника учасника (уповноваженої посадової особи учасника) про гарантії застосування заходів із захисту довкілля при виконанні зобов’язань за договором;
- чому договір про закупівлю від 27.06.2019 № 000669-с укладено не відповідно до пропозиції учасника-переможця, зокрема, умови пункту 3 договору про закупівлю (ціна договору становить 862 499,40 грн) відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця за результатами аукціону (862 500,0 грн)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.07.2019 · Замовник: Пояснення
1. Статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено вимоги, які Замовник повинен додержуватися при формуванні тендерної документації. Частиною 3 цієї статті передбачено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Вимога Замовника щодо надання інформації про розрахунок вартості пропозиції з урахуванням результатів аукціону необхідна для підтвердження остаточної ціни за результатами проведеного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) для прийняття рішення щодо визначення переможця.
2. Відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Подання Учасником не за встановленою згідно тендерної документації формою щодо інформації про розрахунок вартості пропозиції розцінено Замовником формальною (несуттєвою) помилкою, що не вплинуло на зміст тендерної пропозиції.
Учасником в складі тендерної пропозиції надано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 07.03.2018 №602-123-20-3/9421 (дійсний 5 років), виданий компанії «Dell Inc.», офіційним представником якої в Україні на поставку продукції, що є предметом закупівлі є ТОВ «Софт Продакшн». Даний висновок розповсюджується на продукцію із технічними характеристиками, які містяться в тендерній документації та є предметом закупівлі:
- персональний комп’ютер DELL OptiPlex 3060 MFF;
- кріплення Dell OptiPlex Micro All-in-One Mount for E-Series Monitors;
- монітор Dell Monitor E2318H.
Згідно висновку об’єкт експертизи відповідає вимогам діючого санітарного законодавства України і за умови дотримання вимог цього висновку може бути використаний в заявленій сфері застосування. Об’єкт експертизи відповідає встановленим медичним критеріям безпеки/показникам за результатами ідентифікації, оцінки ризику для здоров’я населення, результатами перевірки наявної заявником документації, проведеними дослідженнями, об’єкт експертизи відповідає встановленим медичним критеріям безпеки/показникам, а саме: міграції хімічних речовин в атмосферне повітря.
Таким чином, даний Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи передбачає технічні та якісні характеристики предмета закупівлі щодо додержання та застосування заходів із захисту довкілля.
3. Частиною 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку узгодженої зміни ціни в бік зменшення, без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг.
Додаток:
1. Сканкопія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи
від 07.03.2018 №602-123-20-3/9421.
2. Сканкопія листа ТОВ «Делл Україна» підрозділу корпорації Dell Inc.
від 22.05.2019.