Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 18 частини першої статті 1 Закону та розділу ІІ Порядку.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Врахувати, що у форму оголошення про проведення відкритих торгів внесено інформацію «Джерело фінансування закупівлі» та «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)».
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету відділу освіти Зарічненської районної державної адміністрації від 12.06.2019 № 25.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі за кодом CPV ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 30230000-0 – Комп’ютерне обладнання.
Згідно пункту 18 частини першої статті 1 Закону, предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Згідно розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого
наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за
№ 48/28578 (далі- Порядок) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України CPV ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Проведеним аналізом тендерної документації встановлено, що Замовником в додатку 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» визначено окремі характеристики телевізора, ламінатора та акустичної системи. Однак, згідно даних Єдиного закупівельного словника, код CPV ДК 021:2015 для закупівлі телевізорів – 32320000-2 «Телевізійне й аудіовізуальне обладнання» (32324000-0 телевізори), ламінаторів – 42990000-2 «Машини спеціального призначення різні» (42994230-1 ламінатори), акустична система – 32340000-8 «Мікрофони та гучномовці» (32342411-6 акустичні мініатюрні системи).
Тобто, Замовником при визначенні предмету закупівлі недотримано вимоги пункту 18 частини першої статті 1 Закону та розділу ІІ Порядку.
Згідно частини першої статті 31 Закону, в зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, Замовник приймає рішення про відміну торгів.
Крім того встановлено порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію передбачену пунктами «9-1. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та «10-2. Джерело фінансування закупівлі». В поясненні наданого Замовником 27.06.2019 повідомлено, що внесено зміни у форму оголошення про проведення відкритих торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.07.2019
Відповідно до п.п. 2 п. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, тендерним комітетом було прийняте рішення відміни торгів на закупівлю за кодом ДК 021:2015 30230000-0 Комп’ютерне обладнання;.
Оцінка ДАСУ від 19.12.2019
відміна торгів
Запити й пояснення
25.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів ДК 021:2015 30230000-0 Комп’ютерне обладнання (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-13-002626-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
В інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro Відділ освіти Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області 13.06.2019 оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів. Відповідно до вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію передбачену пунктами «9-1. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та «10-2. Джерело фінансування закупівлі». Поясніть чому дані пункти не відображені в формі оголошення про проведення відкритих торгів?
Відповідно до «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України № 454 від 17.03.2016 «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК: 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуг».
В оголошені про проведення процедури закупівлі зазначено код CPV ДК 021:2015: 30230000-0 – Комп’ютерне обладнання. При цьому в додатку 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» предмету закупівлі визначено окремі характеристики телевізора, ламінатора та акустичної системи. Однак, згідно даних Єдиного закупівельного словника, код CPV для закупівлі телевізорів – 32324000-0, ламінаторів – 42994230-1, акустичні пристрої – 32342400-6.
Поясність чому закупівлю телевізора, ламінатора та акустичної системи віднесено до предмету закупівлі за кодом CPV ДК 021:2015: 30230000-0 – Комп’ютерне обладнання.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
27.06.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Тендерним комітетом внесено зміни до тендерної документації на закупівлю ДК 021:2015 30230000-0 Комп’ютерне обладнання «Придбання сучасного комп’ютерного обладнання для створення освітнього середовища учнів 1-х класів відповідно до Закону України «Нова українська школа»» а саме:
1. в п. «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» добавлено інформацію згідно з договором про закупівлю та п. «Джерело фінансування закупівлі» внесено «місцевий бюджет».
2. внести зміни до тендерної документації на закупівлю за кодом ДК 021:2015 30230000-0 Комп’ютерне обладнання Додаток 2 до тендерної документації викласти в такій редакції::
Додаток 2
до тендерної документації
1 Комплект комп’ютерного обладнання для 1-х класів (в тому числі: персональний комп’ютер (далі ПК), багатофункціональний пристрій (принтер-сканер-копір), телевізор, ламінатор, USB накопичувач, акустична система) Технічні характеристики до комплект комп’ютерного обладнання для 1-х класів: персонального комп’ютера (далі ПК)
Процесор:
підтримка набору інструкцій x86-64;
кількість фізичних обчислювальних ядер – не менша ніж 2 (два);
штатна тактова частота – не менша ніж 2.7 GHz;
Відеоадаптер:
дискретний або інтегрований Intel HD Graphics 4400 або еквівалент
ОЗП
DDR 3 або DDR 4 об’ємом не менше 4 Гб
Звуковий адаптер:
інтегрований, не менше ніж 24 bit,
Жорсткий диск:
SATA, швидкість шпинделя 5400 об/хв, об’єм пам’яті не менше 500 Gb
Роз’єми та порти:
„не менше 1 x USB 3.0 та не менше 3 x USB” 2.0/HDMI/ LAN (RJ-45)/кард-рідер/ аудіо вихід
Комунікації:
наявність Wi-Fi 802.11, LAN та Bluetooth
Дисплей:
діагональ не менше ніж 18,5”, час реакції матриці не більше 5мс, частота оновлення 60 Гц, яскравість не менше 200 кд/м2
Клавіатура:
стандартна, містить не менше ніж 101 клавішу, з окремим блоком клавіш для набору цифр колір чорний
Маніпулятор типу “миша”:
технологія – оптична; кількість кнопок – щонайменше 3 (три): ліва, права, колесо-кнопка для скролінгу; тип інтерфейсу – USB
довжина інтерфейсного кабелю – не менша ніж 1.5 m
Килимок для маніпулятора типу “миша”
не має містити зображень (малюнків, написів), несумісних зі змістом навчального процесу
матеріал та улаштування верхньої (робочої) поверхні не мають перешкоджати оптимальній роботі маніпулятора типу “миша”
Операційна система та програмне забезпечення:
Замовник залишає за собою право здійснювати перевірки ліцензій операційних систем Windows учасників;
попередньо встановлена ліцензійна операційна система Windows з безкоштовними оновленнями, підтримкою роботи у локальній обчислювальній мережі з доменною організацією та україномовним інтерфейсом;
Пакет програмних засобів офісного призначення: сертифікований в Україні, з україномовним інтерфейсом, сумісний з обраною ОС, що підтримує роботу з основними файловими форматами (DOC, DOCX, RTF, XLS, XLSX, PPT, PPTX, HTML та MDB, ODT, ODS, ODP), а також роботу з електронною поштою. Наявність україномовної підтримки;
Антивірус: попередньо встановлений антивірусний захист із здатністю виявлення та знешкодження мережевих загроз, наявністю превентивних технологій, які забезпечують виявлення невідомих загроз;
Додаткове програмне забезпеченння: архіватор, графічний редактор, переглядач PDF файлів
багатофункціонального пристрою (принтер-сканер-копір)
формат паперу: А4
Колір друку:
принтер та копір для друку кольорових та чорно-білих документів;
сканер кольорових та чорно-білих документів
технологія:
струменева
комплектація:
1) набір чорнила чорного (не менше ніж 400 мл)
2) набір чорнила кольорового (не менше ніж 200 мл кожного кольору)
3) папір багатофункціональний офісний (не менше 10 пачок по 500 листків)
Характеристики телевізора
Діагональ:
не менше 43", розширення не менше 1920x1080, LED-підсвітка
Підтримка стандартів та форматів
яскравість не менше 400 кд/м², контрасність не менше 1500:1
наявність ТВ-тюнер, DVB-T, DVB-C, DVB-T2, HDR, Smart-платформа на базі Android, частота оновлення не менше 200 Гц (MEMC), кут огляду 178° / 178, підтримка стандартів AL, SECAM, аудіосистема не менше 2 x 10 Вт;
підтримка форматів Видео: MPEG / MP4 / AVI(XVID) / AVI (MotionJpeg) / WMV9 / MKV / WEBM / 3GPP
Аудио: WAV / MP3 / WMA / FLAC
Фото: JPEG / PNG / BMP / GIF
Підтримка відеосигналів: 1080p, 1080i, 720p, 576p, 576i, 480p, 480i, 24p;
Наявність USB-порту та CI (PCMCIA) слоту
Комплектація
В комплекті пульт з батерейками, інструкція, кабель живлення, гарантійний талон, кебель підключення до пк (не менше 5 м.), комплект кріплення телевізора на стіну.
ламінатора
Формат :А4,А5
Максимальна товщина плівки: 250мкм
Швидкість :400мм.хв
Час готовності: 5 хв (Наявна можливість регулювання температури)
Компелктування:
для підтримання надійного збереження документів та матеріалів повинен забезпечувати ламінування аркушів паперу різних форматів (обов'язково А4, А5). До ламінатора необхідно передбачити плівку для ламінування (не менше 1 пачки А4 та 1 пачки А5).
USB накопичувач
Ємність: 32 Гб
Швидкість читання: 70 Мб / сек
Інтерфейс: USB 3.0, 2.0 і 1.1
Підтримує ОС:
Windows XP / Vista / 7, Mac OS 10.3.x, Linux 2.6.x
Термін служби:
мінімум 10 000 підключень
Характеристики акустичної системи
Фармат акустики: 2.0
Інтерфейси: 3.5 мм(Mini-Jack), USB
Тип: стаціонарні
Матеравл корпуса: пластик
Вихідна потужність: Не менше 2 x 2.5 Вт
Діапазон частот: 100 - 23 000 Гц
2 Комплект комп’ютерного обладнання для навчання дітей з особливими освітніми потребами ( в тому числі: багатофункціональний пристрій (принтер-сканер-копір) в кількості 6 шт., ноутбук в кількості 20 шт) Комплект комп’ютерного обладнання для навчання дітей з особливими освітніми потребами
багатофункціональний пристрій (принтер-сканер-копір)
формат паперу: А4
Колір друку: принтер та копір для друку кольорових та чорно-білих документів;
сканер кольорових та чорно-білих документів
технологія: струменева
комплектація:
1) набір чорнила чорного (не менше ніж 400 мл)
2) набір чорнила кольорового (не менше ніж 200 мл кожного кольору)
3) папір багатофункціональний офісний (не менше 10 пачок по 500 листків)
Характеристики ноутбука
Процесор: підтримка набору інструкцій x86-64;
кількість фізичних обчислювальних ядер – не менша ніж 2 (два);
штатна тактова частота – не менша ніж 2.6 GHz;
ОЗП: DDR 3 або DDR 4 об’ємом не менше 4 Гб
Діагональ екрана: 15.6" (1366x768)
Жорсткий диск: Не менше 500 ГБ
Комунікації: наявність Wi-Fi 802.11, LAN та Bluetooth
Операційна система та програмне забезпечення
Замовник залишає за собою право здійснювати перевірки ліцензій операційних систем Windows учасників;
попередньо встановлена ліцензійна операційна система Windows з безкоштовними оновленнями, підтримкою роботи у локальній обчислювальній мережі з доменною організацією та україномовним інтерфейсом;
Пакет програмних засобів офісного призначення: сертифікований в Україні, з україномовним інтерфейсом, сумісний з обраною ОС, що підтримує роботу з основними файловими форматами (DOC, DOCX, RTF, XLS, XLSX, PPT, PPTX, HTML та MDB, ODT, ODS, ODP), а також роботу з електронною поштою. Наявність україномовної підтримки;
Антивірус: попередньо встановлений антивірусний захист із здатністю виявлення та знешкодження мережевих загроз, наявністю превентивних технологій, які забезпечують виявлення невідомих загроз;
Додаткове програмне забезпеченння: архіватор, графічний редактор, переглядач PDF файлів
Комплектація
Ноутбук, адаптер живлення, документація
3 Комплект комп’ютерного обладнання для навчання учнів (в тому числі: персональний комп’ютер (далі ПК) в кількості 24 шт. ) Характеристики до комплекту комп’ютерного обладнання для навчання учнів
персональний комп’ютер (далі ПК)
Процесор
підтримка набору інструкцій x86-64;
кількість фізичних обчислювальних ядер – не менша ніж 2 (два);
штатна тактова частота – не менша ніж 2.7 GHz;
Відеоадаптер
дискретний або інтегрований Intel HD Graphics 4400 або еквівалент
ОЗП
DDR 3 або DDR 4 об’ємом не менше 4 Гб
Звуковий адаптер
інтегрований, не менше ніж 24 bit,
Жорсткий диск
SATA, швидкість шпинделя 5400 об/хв, об’єм пам’яті не менше 500 Gb
Роз’єми та порти
„не менше 1 x USB 3.0 та не менше 3 x USB” 2.0/HDMI/ LAN (RJ-45)/кард-рідер/ аудіо вихід
Комунікації
наявність Wi-Fi 802.11, LAN та Bluetooth
Дисплей
діагональ не менше ніж 18,5”, час реакції матриці не більше 5мс, частота оновлення 60 Гц, яскравість не менше 200 кд/м2
Клавіатура:
стандартна, містить не менше ніж 101 клавішу, з окремим блоком клавіш для набору цифр колір чорний
Маніпулятор типу “миша”
технологія – оптична; кількість кнопок – щонайменше 3 (три): ліва, права, колесо-кнопка для скролінгу; тип інтерфейсу – USB
довжина інтерфейсного кабелю – не менша ніж 1.5 m
Килимок для маніпулятора типу “миша”
не має містити зображень (малюнків, написів), несумісних зі змістом навчального процесу
матеріал та улаштування верхньої (робочої) поверхні не мають перешкоджати оптимальній роботі маніпулятора типу “миша”
Операційна система та програмне забезпечення
Замовник залишає за собою право здійснювати перевірки ліцензій операційних систем Windows учасників;
попередньо встановлена ліцензійна операційна система Windows з безкоштовними оновленнями, підтримкою роботи у локальній обчислювальній мережі з доменною організацією та україномовним інтерфейсом;
Пакет програмних засобів офісного призначення: сертифікований в Україні, з україномовним інтерфейсом, сумісний з обраною ОС, що підтримує роботу з основними файловими форматами (DOC, DOCX, RTF, XLS, XLSX, PPT, PPTX, HTML та MDB, ODT, ODS, ODP), а також роботу з електронною поштою. Наявність україномовної підтримки;
Антивірус: попередньо встановлений антивірусний захист із здатністю виявлення та знешкодження мережевих загроз, наявністю превентивних технологій, які забезпечують виявлення невідомих загроз;
Додаткове програмне забезпеченння: архіватор, графічний редактор, переглядач PDF файлів
3. в тендерній документації Розділ IV. Подання та розкриття тендерної пропозицій п. 1 викласти в такій редакції:
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 05.07.2019
Отримана тендерна пропозиція автоматично вноситься до реєстру.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали.