Висновок
Порушення вимог частини першої статті 3 Закону в частині проведення закупівлі з порушенням принципів здійснення закупівель.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу II Порядку №454.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку №490 та вимог частини першої статті 3 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
В ході проведення моніторингу Замовником усунуто виявлене порушення шляхом відміни даної процедури закупівлі 13.06.2019, про що зазначено в протоколі уповноваженої особи від 13.06.2019 № 76, який оприлюднено на веб порталі Уповноваженого органу.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів Великокучурівської сільської ради (далі – Замовник); тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 06.05.2019 №52); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» та ФОП Гульпе Л.В.; протокол від 05.06.2019 №66 про розгляд тендерної пропозиції; протокол від 05.06.2019 №67 щодо розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 05.06.2019, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 13.06.2019.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником в пункті 6 «Коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності)» оголошення про проведення відкритих торгів та в інформації про предмет закупівлі, опублікованих в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2019-05-08-000467-b, зазначив предмет закупівлі (код ДК 021:2015: 30200000-1 – Комп’ютерне обладнання та приладдя) за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (далі – Національний класифікатор), чим не дотримав вимоги абзацу другого пункту 1 розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578 (далі – Порядок №454), відповідно до якого предмет закупівлі визначається за показником четвертої цифри Національного класифікатора.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів за формою, що не відповідає формі оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463, які набрали чинності 03.05.2019 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), зокрема відсутній пункт «10-2. Джерело фінансування закупівлі», чим порушив вимоги наказу Мінекономрозвитку № 490.
Аналогічно, Замовник оприлюднив повідомлення про намір укласти договір за формою, що не відповідає затвердженій наказом Мінекономрозвитку № 490 формі повідомлення про намір укласти договір, зокрема відсутній пункт «11. Джерело фінансування закупівлі», що порушує вимоги наказу Мінекономрозвитку № 490.
Також, встановлено неузгодженість оприлюдненої інформації, зазначеної в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації, а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів датою кінцевого стоку подання тендерних пропозицій встановлено 30 травня 2019 року, що не відповідає інформації у тендерній документації про кінцевий строк подання тендерних пропозицій датованим 23.05.2019, чим порушено вимоги частини першої статті 3 Закону в частині проведення закупівлі з порушенням принципу здійснення закупівель – відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу третього частини першої статті 31 Закону, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, замовник відміняє торги, чи визнає їх такими, що не відбулися.
Під час проведення моніторингу Замовником усунуто виявлені порушення шляхом відміни даної процедури закупівлі 13.06.2019, про що зазначено в протоколі уповноваженої особи від 13.06.2019 №76, який оприлюднено на веб порталі Уповноваженого органу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2019
За результатами проведеного моніторингу ДАСУ Замовником усунуто виявлене порушення шляхом відміни даної процедури закупівлі 13.06.2019, про що зазначено в протоколі уповноваженої особи від 13.06.2019 № 76, який оприлюднено на веб порталі Уповноваженого органу.
Оцінка ДАСУ від 20.06.2019
Порушення усунуто шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
13.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі комп’ютерного обладнання та приладдя за кодом ДК 021:2015: 30200000-1 — Комп’ютерне обладнання та приладдя (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-08-000467-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чому при проведенні даної закупівлі Вами оприлюднене в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів без урахування внесених змін до форми оголошення про проведення відкритих торгів, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», який набрав чинності 03 травня 2019 року (далі- наказ Мінекономрозвитку №463), а саме: відсутній пункт «10-2. Джерело фінансування закупівлі»?
2. Чому при проведенні даної закупівлі Вами оприлюднене в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір без урахування внесених змін до форми повідомлення про намір укласти договір, затверджених наказом Мінекономрозвитку №463, а саме: відсутній пункт «11. Джерело фінансування закупівлі»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
13.06.2019 · Замовник: Відсутність технічної можливості
При проведенні закупівлі комп'ютерного обладнання для навчальних закладів (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2019-05-08-000467-b) в оголошенні про проведення відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір не були враховані зміни до форм, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», який набрав чинності 03 травня 2019 року (далі- наказ Мінекономрозвитку №463), а саме: відсутні пункти в яких зазначається джерело фінансування закупівлі оскільки станом на 13.06.2019 р. відсутня технічна можливість внесення даної інформації на майданчику SmartTender, який використовує замовник. При зверненні за роз’ясненнями до фахівців майданчика SmartTender було надано наступне пояснення: «Поля «Вид предмета закупівлі» та «Умови оплати договору» реалізовані на майданчику відповідно до сценаріїв ручного тестування Державного підприємства «ПРОЗОРРО». Поле «Джерело фінансування» відповідно до наказу №463 на дату 03.06.2019 не реалізовано в системі ProZorro».
В майбутньому при заповненні форм документів у сфері публічних закупівель ми будемо керуватись листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 28.05.2019 №3304-04/22177-06 «Щодо змін у формах документів у сфері публічних закупівель».
13.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі комп’ютерного обладнання та приладдя за кодом ДК 021:2015: 30200000-1 — Комп’ютерне обладнання та приладдя (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-08-000467-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. З яких причин предмет закупівлі визначений Вами за кодом ДК 021:2015: 30200000-1 — «Комп’ютерне обладнання та приладдя» за показником третьої цифри Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а не за показником четвертої цифри Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
18.06.2019 · Замовник: Відповідь на запит
При плануванні відкритих торгів за предметом закупівлі: Комп'ютерне обладнання для навчальних закладів до предмету закупівлі було віднесено: комп’ютерні системні блоки та ноутбуки очікуваною вартістю 443410,00 грн. (які згідно ДК 021:2015 мають код 30210000-4 «Машини для обробки даних»), а також монітори, комп’ютерні мишки, клавіатури, джерела безперебійного живлення очікуваною вартістю 80000,00 грн. (які згідно ДК 021:2015 мають код 30230000-0 «Комп’ютерне обладнання»). Тому, було прийнято рішення визначити предмет закупівлі згідно ДК 021:2015 код 30200000-1 «Комп’ютерне обладнання та приладдя», оскільки це не суперечило п.7 ст.2 ЗУ «Про публічні закупівлі».