Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення норм пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» відокремленого підрозділу «Южно-Українська атомна електрична станція» (далі – Замовник) від 10.04.2019 року, протокол розгляду тендерних пропозицій № ПР.4401.68/РТ без дати, оприлюднений 03.06.2019, тендерну пропозицію інженерно-виробничого підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Ременерго» (далі – ІВП «Ременерго»), повідомлення про намір укласти договір.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що в тендерній пропозиції ІВП «Ременерго» у довідці про досвід виконання робіт не вказано дати аналогічних договорів, чим не дотримано вимоги підпункту 3 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Також встановлено, що у технічній пропозиції учасника ІВП «Ременерго» відсутня інформація про замовника робіт, адреса замовника та місце виконання робіт, що не відповідає умовам підпункту 6 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 4 до тендерної документації.
Крім того, у тендерній пропозиції ІВП «Ременерго» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, довідку про досвід виконання робіт які не містять дати їх складання, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ІВП «Ременерго», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.06.2019
Аргументовані заперечення до висновку ДАСУ від 13 червня 2019.
Щодо питання: «За результатами проведеного моніторингу встановлено, що в тендерній пропозиції ІВП «Ременерго» у довідці про досвід виконання робіт не вказано дати аналогічних договорів, чим не дотримано вимоги підпункту 3 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації», повідомляємо наступне:
Умовами тендерної документації (далі – ТД) передбачено надання «Довідки про наявність досвіду виконання аналогічного договору», та зазначено, що Учасник повинен вказати не менше 1 виконаного в повному обсязі аналогічного договору із зазначенням контрагента, а також предмету, номера та дати договору.
В довідці, наданій інженерно-виробничим підприємством у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Ременерго» (далі – ІВП «Ременерго», Учасник) в п. 63 зазначений, як і вимагалось: контрагент, а також предмет, номер та дата договору.
Ще в низці договорів дата договору зашифрована в номері. Крім того, частину зазначених договорів Учасник виконував для потреб ВП ЮУАЕС, тому замовнику апріорі відома дата договору.
Також в ТД зазначено, що учасник може подавати будь-які документи, крім тих, що вимагає замовник, які вважає за потрібне по данній процедурі закупівлі.
Розглянувши надану ІВП «Ременерго» довідку, Замовник дійшов висновку що довідка відповідає умовам ТД, а Учасник відповідає зазначеному кваліфікаційному критерію.
Щодо питання: «Також встановлено, що у технічній пропозиції учасника ІВП «Ременерго» відсутня інформація про замовника робіт, адреса замовника та місце виконання робіт, що не відповідає умовам підпункту 6 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 4 до тендерної документації», повідомляємо наступне:
Щодо адреси Замовника, в технічній пропозиції ІВП «Ременерго» відповідно до
підпункту 6 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасник повинен надати відсканований файл свої «Загальні технічні вимоги щодо капітального ремонту лінії валу турбіни К-1000-60/3000 енергоблоку №3» складені у відповідності до додатку №4, але не сказано, що вони повинні бути ідентичні.
Технічна частина документу відповідає вимогам Замовника, а також в пункті 3.1 вказано – «Роботи виконуються на виробничому проммайданчикуВП ЮУАЕС, а саме в машинному залі енергоблоку №3». Тим самим Замовник та місце виконання робіт зазначені.
Щодо питання: «Крім того, у тендерній пропозиції ІВП «Ременерго» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, довідку про досвід виконання робіт, які не містять дати їх складання, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації», повідомляємо наступне:
Згідно вимог статті 22 Закону ТД на дану закупівлю містить опис формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Відсутність дати складання зазначених довідок – це формальні (несуттєві) помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції.
Крім того, повідомляємо, що тендерна пропозиція ІВП «Ременерго» подана своєчасно.
Розглянувши надані ІВП «Ременерго» зазначені довідки, Замовник дійшов висновку що вони відповідають умовам ТД.
З урахуванням зазначеного, вважаємо, що тендерна пропозиція ІВП «Ременерго» відповідає вимогам ТД, а Замовник правомірно визначив ІВП «Ременерго» переможцем торгів.
Додатково повідомляємо, що за результатами проведеного аукціону, пропозиція надана ІВП «Ременерго» є найнижчою за ціною.
Оцінка ДАСУ від 05.07.2019
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено що станом на 01.07.2019 (виписка з протоколу від 01.07.2019 № 334) Замовник оприлюднив інформацію про відміну торгів, відповідно до вимог статті 31 Закону, а саме у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.