Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини першої та частини четвертої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» Відокремлений підрозділ «Южно-Українська атомна електрична станція» (далі – Замовник) від 10.04.2019 року.
Відповідно до інформації отриманої в електронній системі закупівель Замовник визначив предмет закупівлі за кодом 50530000-9 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Водночас, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовник визначив вид предмета закупівлі, роботи.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 18 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Відповідно до розділу ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
З огляду на викладене та враховуючи, що капітальний ремонт лінії валу турбіни К-1000-60/3000 енергоблоку №3 відповідно до технічних вимог виконується з метою відновлення справності і повного або близького до повного відновлення ресурсу, і як наслідок не відноситься до проектування, будівництва, капітального ремонту об'єктів будівництва.
Згідно з частиною четвертою статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник, під час проведення процедури закупівлі, очікуваною вартістю 4 192 186,13 грн не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги частини першої та четвертої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 11.04.2019, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 30,188 гривні, відповідно очікувана вартість закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування техніки перевищила суму еквівалентну 133 тисячам євро (4 015 004,00 грн).
Як наслідок, Замовник установив строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу 2 частини третьої статті 21 Закону та здійснює процедуру закупівлі з недотриманням вимог частини п'ятої
статті 28 Закону в частині розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2019
Аргументовані заперечення до висновку ДАСУ
11.04.2019 р. тендерним комітетом ВП ЮУАЕС (далі – Замовником) було оголошено закупівлю робіт за темою: «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 код CPV 50530000-9 по ДК 021:2015 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Капітальний ремонт лінії валу турбіни К-1000-60/3000 енергоблоку №3)» по процедурі – відкриті торги, ідентифікатор закупівлі - UA-2019-04-11-002940-a.
Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) визначено, що роботи — проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Згідно Наказу №454 від 17.03.2016 р. «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» частини III, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно 22 частини 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 р. №293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування .Види ремонтів та перелік робіт», затверджених Наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року N301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Також повідомляємо, що Закон має вищу юридичну силу ніж підзаконні акти.
Опираючись на визначення «роботи» у пункті 22 частини першої статті 1 Закону та користуючись Наказом №454 «Про затвердження порядку визначення предмета закупівлі», предмет закупівлі «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 код CPV 50530000-9 по ДК 021:2015 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Капітальний ремонт лінії валу турбіни К-1000-60/3000 енергоблоку №3» був вірно визначений як робота, про що зазначено у Висновку про результати моніторингу закупівлі (абзац 2 частини
ІІ «Констатуюча частина»): цитата «2.Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини першої та частини четвертої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.»
Згідно частини 4 статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну:
для товарів і послуг - 133 тисячам євро;
для робіт - 5150 тисячам євро.
Оскільки очікувана вартість закупівлі, оголошеної Замовником, не перевищує суму 5150 тисяч євро, тому оприлюднювати оголошення про проведення процедури закупівлі відповідно до положень частини 4 статті 10 Закону не вимагається Законом.
Додатково повідомляємо, що ВП ЮУАЕС у своїй діяльності бере до уваги досвід попередніх років та враховує зауваження державних контролюючих органів.
Оскільки міжрегіональні територіальні органи Державної аудиторської служби є правонаступниками територіальних органів Державної фінансової інспекції (згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 266), надаємо для інформації копію Повідомлення №114 (ІІ) головного контролера-ревізора Держфінінспекції в Одеській області Самокіш В.І., в якому зазначено, що капітальний ремонт обладнання – це роботи.
Також повідомляємо, що у визначенні терміну «робота» в Законі України «Про здійснення державних закупівель» та Законі України «Про публічні закупівлі» відсутні відмінності, тобто вони є однаковими.