Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 18 частини першої статті 1 Закону та пункту першого розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що на порушення частини першої статті 10 Закону звіт про укладений договір оприлюднений на другий день з дня укладання договору (09.05.2019).
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 13 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2019 рік з змінами до них, звіт про укладений договір, договір поставки від 07.05.2019 №101, видаткова накладна від 07.05.2019, пояснення замовника від 12.06.2019 на запит від 10.06.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що замовником 07.05.2019 укладено з ТОВ «Комел» договір поставки №101 на суму 290 971,62 грн на поставку ноутбуків, телевізорів, роутера, ламінатора та проектора.
Разом з тим, звіт про укладений договір на закупівлю предмету «Комп’ютерне обладнання, телевізори» оприлюднений в електронній системі закупівель 09.05.2019 за ID: UA-2019-05-09-000010-c, що є порушенням частини першої статті 10 Закону.
Крім того, в оприлюдненій інформації про предмет закупівлі вказане найменування предмету закупівлі за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, а саме: «30200000-1 — Комп’ютерне обладнання та приладдя», що є порушенням пункту 18 частини першої статті 1 Закону та пункту першого розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2019
Договір розірвано
Оцінка ДАСУ від 27.06.2019
Розірвано договір. Повернуто кошти.
Запити й пояснення
10.06.2019 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Комп’ютерне обладнання, телевізори» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-09-000010-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1. Чому здійснено закупівлю предмету «Комп’ютерне обладнання, телевізори» очікуваною вартістю 290 971,62 грн без оприлюднення відповідних змін до річного плану / додатку до річного плану?
2. Чому в оприлюдненій інформації про предмет закупівлі вказане найменування предмету закупівлі за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, а саме: «30200000-1 — Комп’ютерне обладнання та приладдя»?
3. На яких підставах та чим керувався замовник при оприлюдненні звіту про укладений договір на предмет закупівлі «Комп’ютерне обладнання, телевізори» з ціною договору 290 971,62 грн з ПДВ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень просимо надати документальне підтвердження інформації.
12.06.2019 · Замовник: Відповідь на запит
ПОЯСНЕННЯ
Що до поставлених запитань пояснюю наступне:
1. Чому здійснено закупівлю предмету «Комп’ютерне обладнання, телевізори» очікуваною вартістю 290 971,62 грн без оприлюднення відповідних змін до річного плану / додатку до річного плану?
Закупівлю було здійснено з оприлюдненням відповідних змін до річного плану / додатку до річного плану. Уповноважена особа опублікувала рядки додатку до річного плану, що повністю відображають Накладну та в сумі відповідають сумі закупівлі/сумі звіту, а саме:
https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2019-05-09-000004-b п №1 Накладної
https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2019-05-09-000005-b п №2 Накладної
https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2019-05-09-000002-c п №3 Накладної
https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2019-05-09-000014-a п №4 Накладної
https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2019-05-09-000006-b п №5 Накладної
https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2019-05-09-000003-c п №6 Накладної
https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2019-05-09-000015-a п №7 Накладної
https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2019-05-09-000007-b п №8,9 Накладної
Отже закупівлю предмету «Комп’ютерне обладнання, телевізори» очікуваною вартістю 290 971,62 грн було проведено з оприлюдненням відповідних змін до річного плану / додатку до річного плану.
2. Чому в оприлюдненій інформації про предмет закупівлі вказане найменування предмету закупівлі за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, а саме: «30200000-1 — Комп’ютерне обладнання та приладдя»?
Як описано вище Уповноважена особа усвідомлювала невідповідність коду ЄЗС фактичному складу закупівлі, яка містила в собі різноманітну техніку, зокрема за кодами: 30210000-4, 32420000-3, 42990000-2, 38652100-1, 38652100-1, 32320000-2.
У повноважена особа при публікації Звіту вказала код 30200000-1, який відповідає найбільш вартісній позиції - 30210000-4. Найменування предмету закупівлі за показником третьої цифри, оскільки відобразивши закупівлю по 4 знаку Замовник змушений був би проводити закупівлю і підпадав би під «ухилення від проведення торгів». Уповноважена особа вибрала цей варіант враховуючи відсутність технічної можливості вказати різні коди ЄЗС в одному звіті.
3. На яких підставах та чим керувався замовник при оприлюдненні звіту про укладений договір на предмет закупівлі «Комп’ютерне обладнання, телевізори» з ціною договору 290 971,62 грн з ПДВ
Відповідно до ч.3 ст.11 ЗУ «Про публічні закупівлі» Тендерний комітет або уповноважена особа (особи) забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до Закону.
На виконання цієї функції Уповноваженій особі 09.05.2019 р. було надано для оприлюднення Договір Поставки №101 від 07.05.2019 р. та видаткову накладну до договору.
Уповноважена особа звернула увагу Керівництва не складнощі з публікацією даної угоди в частині наявності різнопланового обладнання, проте зауваження не були враховані. Уповноважена особа не має права не оприлюднювати укладені угоди. Відповідно було сформовано рядки плану та опубліковано звіт про укладений договір. Відкриті торги не оголошувалися, оскільки не було товару по одному коду по 4 знаку ЄЗС на суму 200 тис і більше.