Висновок
Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та в пункті 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 20000,00 грн або 7,1 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушив вимоги абзацу третього частини першої статті 24 Закону, яким визначено, що забезпечення тендерної пропозиції не може перевищувати 3 % очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю товарів.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено пункту 9 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі та відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення абзацу третього частини першої статті 24 Закону.
Крім того, встановлено порушення статті 31 Закону в частині не відміни замовником закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на інші встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А3990 на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 04.04.2019 № 15/19 (далі – тендерна документація); протоколи розгляду тендерних пропозицій від 02.05.2019 № 21/19 та від 08.05.2019 № 25/19; тендерну пропозицію учасника ТОВ «МАЙВЕР КОНСАЛТ»; повідомлення про намір укласти договір, договір від 21.05.2019 № 21/05.
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
За результатами моніторингу установлено, що замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та в пункті 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 20000,00 грн або 7,1 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушив вимоги абзацу третього частини першої статті 24 Закону, яким визначено, що забезпечення тендерної пропозиції не може перевищувати 3 % очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю товарів.
Нормами пункту 9 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація, окрім іншого повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.
В порушення вказаної норми замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції») зазначено перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції – «Ціна/Якість» без зазначення питомої ваги критерію.
Поряд з цим, в тендерній документації (пункт 1 Розділу I) замовником зазначено, що «Тендерна документація розроблена на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VІІІ від 25.12.2015 року (далі Закон). Терміни, які використовуються в цій тендерній документації, вживаються у значенні, наведеному у Законі». При цьому терміни «пропозиція конкурсних торгів» визначались Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Окремо щодо тендерної документації слід зазначити наступне.
Установлено, що в додатку 5 до тендерної документації замовником встановлено форма подання листа-згоди на обробку персональних даних, в якій зазначено «…надаю про себе для участі у процедурі допорогових закупівель…», при тому, що в оголошенні вказано процедура відкритих торгів.
Також тендерна документація не встановлює чітких норм щодо подання пропозицій за лотами.
Зокрема, замовником в пункті 4.2. Розділу І тендерної документації зазначено опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції, при цьому оголошенням про проведення відкритих торгів поділ предмету закупівлі на лоти не передбачено.
Замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Всупереч вказаному замовником не відмінено торги, а укладено з переможцем ТОВ «МАЙВЕР КОНСАЛТ» Договір про закупівлю товарів за державні кошти від 21.05.2019 № 21/05 на суму 201124,80 грн, чим не дотримано частини першої статті 31 Закону. Відповідальними є службові особи, якими прийнято рішення про укладення договору. Так, оприлюднений протокол засідання тендерного комітету Військової частини А3990 від 08.05.2019 № 25/19 (далі – Протокол від 08.05.2019 № 25/19) свідчить, що вказане рішення прийнято посадовими особами тендерного комітету: т.в.о. голови тендерного комітету Ширіпов С.О., заступника голови тендерного комітету Олійник О.В., секретаря Шира М.В., та членів тендерного комітету Лищенко О.В., Пилипенко Г.О., Миронюк О.М., Крот В.М., Ващенко Н.М.. Вказаними особами прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ «МАЙВЕР КОНСАЛТ»», про що зазначено в Протоколі від 08.05.2019 № 25/19.
Запити й пояснення
18.06.2019 · Замовник: Відповідь щодо висновку
Нормами Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачений прямий порядок виправлення формальних помилок (описок), які були допущені Замовником у тендерній документації.
Водночас, в порядку ч.1 ст. 23 зазначеного Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз'ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.
Крім цього, частиною 2 вищевказаної норми передбачено, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.
З наведеного убачається, що виправлення формальних помилок (описок) допущених Замовником у тендерній документації можливе лише у строки та способи визначені наведеними нормами (самостійне виявлення, факти звернення з відповідними вимогами з боку учасників та органу державного фінансового контролю) і може бути застосоване тільки відносно незавершених публічних закупівель.
З огляду на викладене просимо вважати зазначені у Вашому висновку порушення формальними помилками (описками), які не може бути усунені чи виправлені у зв’язку з відсутністю на те правових підстав.