Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922 та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку МЕРТУ № 454 Замовником предмет закупівлі товару визначено за показником п'ятої цифри ДК 021:2015, а не четвертої цифри ДК 021:2015.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації не відповідає нормам пункту 13 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 19 березня 2019 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що в порушення вимог частини 1 статті 23 Закону № 922, Замовником оприлюднено на веб-порталі роз’яснення пізніше, а ніж протягом 3-ох робочих днів з дня оприлюднення звернення за роз’ясненням.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ФОП Супруненко Тетяна Андріївна, яка не відповідала кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922 та умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерна документація, оголошення про проведення процедури закупівлі, звернення за роз’ясненням від 08.04.2019 та роз’яснення Відділу освіти, молоді та спорту Олевської міської ради (далі – Замовник) від 23.04.2019, звернення щодо усунення порушення від 09.05.2019 та роз’яснення Замовника від 14.05.2019, тендерна пропозиція учасника ФОП Світлишин Олександр Юрійович, тендерна пропозиція переможця ФОП Супруненко Тетяна Андріївна, протоколи засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір від 28.05.2019.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником предмет закупівлі товару визначено за показником п'ятої цифри (ДК 021:2015: 30200000-1 «Комп’ютерне обладнання та приладдя»), а не четвертої цифри (ДК 021:2015: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина)) основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі - ДК 021:2015), чим не дотримано вимоги пункту 18 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок МЕРТУ № 454).
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Замовника законодавству встановлено, що в порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону № 922 в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Також, аналізом встановлено, що тендерна документація не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 19 березня 2019 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що в порушення вимог частини 1 статті 23 Закону № 922, Замовником на звернення за роз’ясненням, яке оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) від 08.04.2019, оприлюднено роз’яснення на веб-порталі на 12-й робочий день (23.04.2019) з дня оприлюднення звернення за роз’ясненням, а не протягом 3-ох робочих днів з дня оприлюднення вказаного звернення за роз’ясненням.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що в порушення вимог пункту 6 розділу III та пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця ФОП Супруненко Тетяна Андріївна надано технічний опис предмету закупівлі від 16.04.2019, в якому зазначено, що об’єм оперативної пам’яті запронованого ноутбуку складає 4 ГБ, а не 8 ГБ як передбачено вказаними умовами тендерної документації.
Крім того, аналізом встановлено, що в порушення підпункту 1.1 пункту 1 розділу III тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця ФОП Супруненко Тетяна Андріївна на відповідність кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, надано листи від 30.01.2019 № 09/27 та від 18.04.2019 з інформацією про виконання аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі без зазначення контактних телефонів замовників, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію ФОП Супруненко Тетяна Андріївна.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2019
повідомлення про розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 08.07.2019
Порушення усунуто шляхом розірвання договору