Висновок
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ "АТЛАСС" на стадії її розкриття, розгляду та оцінки встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника торгів та, як наслідок, на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону тендерна пропозиція ТОВ "АТЛАСС" підлягає відхиленню.
Зобов'язання
З огляду на викладене, керуючись статтями 2 та 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (із змінами), управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини 8 статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Комунального закладу «Обласна база спеціального медичного постачання» Запорізької обласної ради (протокол від 14.03.2019 № 5); протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.05.2019 № 10; тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "АТЛАСС" (далі по тексту - ТОВ "АТЛАСС" ).
Дослідженням тендерної пропозиції (далі – ТП), наданої учасником ТОВ "АТЛАСС", встановлено її невідповідність технічним умовам тендерної документації (далі – ТД) Замовника торгів.
Так, відповідно до ТД Замовника торгів предметом закупівлі є вугілля кам’яне ДГр 0-200 або еквівалент (ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо).
Відповідно до Додатку 1 до ТД "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, опис предмета закупівлі", запропонований учасником товар за своїми технічними, якісними та кількісними характеристиками повинен відповідати встановленим законодавством вимогам. Якість товару - повинна відповідати ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація» (далі по тексту - ДСТУ 3472:2015).
Учасником торгів ТОВ "АТЛАСС", для підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам, які визначені Замовником ТД, в складі ТП надані протоколи випробувань, сертифікати якості, сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля кам'яне марки (за ДСТУ 3472:2015) Г(Г1) (0-200).
Слід зазначити, що відповідно до ТД, Учасником може бути запропоновано товар, що є еквівалентом зазначеному вище. В такому випадку цей товар за своїми технічними параметрами повинен відповідати показникам, що визначаються технічним комітетом України ТК-92 або ДП «Укрндівуглезбагачення» при видачі сертифікатів технологічних та якісних характеристик на вугілля, що передбачене замовником. Така відповідність (еквівалентність) повинна бути документально підтверджена уповноваженими підприємствами, установами, організаціями відповідно до їх компетенції. Будь-які еквіваленти будуть розглядатися Замовником у разі, якщо запропоновані параметри еквівалента будуть відповідати та/або будуть кращими ніж запропоновані у технічних вимогах.
Аналізом відповідності товару пропонуємого до постачання ТОВ "АТЛАСС" вимогам ТД та якісним характеристикам згідно з ДСТУ 3472:2015 встановлено, що вугілля кам'яне марки Г(Г1) (0-200) за своїми якісними характеристиками не є аналогом вугілля кам'яного марки ДГ (0-200), який є предметом закупівлі.
Так, відповідно до ДСТУ 3472:2015 товщина пластичного шару вугілля марки ДГ становить від 6 до 9 мм, в той час як у вугілля марки Г (Г1) від 10 до 16 мм.
Отже, учасником торгів ТОВ "АТЛАСС" запропоновано до постачання вугілля (Г (0-200)) яке, за своїми якісними характеристиками, не є еквівалентом вугілля кам'яного марки ДГ, що у свою чергу не відповідає вимогам Додатку 1 до ТД в частині його відповідності якісним характеристикам ДСТУ 3472:2015.
Крім того, в складі ТП ТОВ "АТЛАСС" не надано документального підтвердження уповноваженими підприємствами, установами, організаціями відповідно до їх компетенції (технічним комітетом України ТК-92 або ДП «Укрндівуглезбагачення») відповідності (еквівалентності) пропонуємого до постачання вугілля кам'яного технічним вимогам ТД Замовника торгів, чим не дотримані вимоги Додатку 1 до ТД.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ "АТЛАСС" не відповідає технічним (якісним) вимогам викладеним у Додатку 1 ТД Замовника торгів та підлягає відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації, - порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2019
Відповідно до роз'яснень, які надає Департамент регулювання публічних закупівель Міністерства економічного розвітку і торгівлі України, Замовник самостійно визначає відповідність запропонованого еквіваленту технічним вимогам, що встановлені в ТД до предмета закупвлі.
Технічні ж характеристики вугілля, запропонованого переможцем закупівлі ТОВ "АТЛАС", повністю відповідають вимогам, викладеним у Додатку 1 до ТД, а саме - відповідно до наданого сертифікату якості від 28.03.2019 № 61/867/2019 виданого відокремленим підрозділом ДП " Держвуглепостач" за результатами випробування встановлено показник зольності - 30,0%, вологи - 5,1%. У зв'язку з цим, тендерним комітетом прийнято такий еквівалент та визнано його таким, що відповідає вимогам ТД.