Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Закону встановлено, що її складено з порушенням норм частини третьої статті 17 Закону, пункту другого, тринадцятого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо
усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Документи, на підставі яких здійснено моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Тернопільський міський лікувально-діагностичний центр» Тернопільської міської ради (далі - Замовник) №09/01 від 09.04.2019.
Аналізом тендерної документації встановлено, що Замовником в порушення частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону у п.1 «Правомочність на укладення договору про закупівлю та підписання тендерних пропозиції» розділу 3 «Інші документи» Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» встановлено вимогу щодо подачі для юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, завіреного учасником і виданого не більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання пропозицій.
В порушення пункту тринадцятого частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім цього, Замовником при складанні тендерної документації не враховано вимоги Указу Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.05.2019
Враховуючи результати моніторингу повідомляємо наступне:
1. У Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» встановлено вимогу щодо подачі для юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, завіреного учасником і виданого не більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання пропозицій. Водночас, у Додатку 1 вказано, що
"Вимога щодо наявності відбитків печатки не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством.
В разі, якщо учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний згідно з законодавством складати, якийсь з вказаних документів, такий учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів.
Документи, які не передбачені Господарським кодексом та іншими діючими нормативно-правовими актами для суб'єктів підприємницької діяльності та фізичних осіб, не подаються останніми в складі своєї пропозиції."
ЗУ "Про публічні закупівлі" Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Оскільки, інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб – підприємців та громадських формувань міститься у відкритих джерелах, доступ до яких є вільним, то відповідно, дана вимога носить рекомендаційних характер і не є на думку Замовника підставою для відхилення пропозицій учасником за цим критерієм, про що і зазначено в тендерній документації.
2. В порушення пункту тринадцятого частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Щодо цього повідомляємо, що кінцевий строк подання тендерної пропозиції міститься у тендерній документації замовника, таким строком є дата та час який визначає портал prozorro в автоматичному режимі з урахуванням мінімального строку для подання тендерних пропозицій та становить: 25 квітня 2019 року 16 год. 37 хв.