Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування та укладання договору встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону укладено договір про закупівлю від 25.03.2019 року № 35, на загальну суму 122 220,00 грн. без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною 1 статті 12 Закону.
За результатами моніторингу щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: дотримання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднені інформації щодо закупівлі та укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, інформацію розміщену Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2019 році по предмету «Папір офісний формату А4», код за ДК 021:2015: 30190000-7.
За результатами моніторингу щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі та укладанні договору встановлено, що Замовником 14 лютого 2019 року в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro (далі- веб-портал) оприлюднено річний план за номером ІD: UA-P-2019-02-14-002829-b, тa відповідно до якого, заплановано придбання товару по предмету: «Офісне устаткування та приладдя різне» за кодом 30190000-7 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – ДК 021:2015) за процедурою відкритих торгів загальною очікуваною вартістю в сумі 609 675,00 гривень.
Разом з тим, відповідно до оголошення про закупівлю оприлюдненого 14 лютого 2019 року Замовником проведено процедуру закупівель товарів за предметом закупівлі: «Папір офісний формату А4», код за ДК 021:2015: 30190000-7 - (Офісне устаткування та приладдя різне), очікувана вартість якої 126 000,00 грн., за результатами якої укладено договір про закупівлю від 25.03.2019 року № 35, на загальну суму 122 220,00 гривень.
Однак, слід відмітити, що очікувана вартість зазначеної закупівлі є меншою, ніж установлена в абзаці 2 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), як наслідок, закупівля є допороговою.
Водночас, відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі, Замовником також 14.02.2019 року розпочато проведення ще двох процедур закупівель за аналогічним предметом закупівель (інформації оприлюднено на веб-порталі за номерами ІD: UA-2019-02-14-002171-b та UA-2019-02-14-002072-b), очікуваними вартостями 28 500,00 грн. та 455 175,00 гривень.
Поряд з тим, відповідно до підпункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922, зокрема визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції.
Частиною 7 статті 2 Закону № 922 передбачено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Крім того, частиною 3 статті 36 Закону № 922 забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
Таким чином, Замовник може проводити процедури закупівель передбачені статтею 12 Закону № 922 у поточному році за одним і тим же предметом закупівлі, за умови, що вартість предмета закупівлі товарів дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі встановлені в абзаці 2 частини 1 статті 2 Закону № 922 (200 тис. грн.) в межах єдиної процедури.
Враховуючи викладене, Замовником заплановано проведення однієї процедури відкритих торгів по придбанню товарів по предмету «Офісне устаткування та приладдя різне» за кодом ДК 021:2015 - 30190000-7, очікуваною вартістю в сумі 609 675,00 грн., при цьому фактично проведено дві допорогові закупівлі очікуваною вартістю в сумі 126 000,00 грн. та в сумі 28 500,00 грн., а також процедуру закупівель відкритих торгів очікуваною вартістю в сумі 455 175,00 гривень.
Отже, Замовником проведено допорогову процедуру закупівель, очікуваною вартістю 126 000,00 грн. (інформації оприлюднено на веб-порталі за номерами ІD:UA-2019-02-14-002005-b), за результатами якої укладено договір про закупівлю від 25.03.2019 року № 35 в сумі 122 220,00 грн, без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною 1 статті 12 Закону, чим не дотримано вимоги частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону.
Запити й пояснення
26.04.2019 · Замовник: Про розгляд висновку
Розглянувши висновок Північного офісу Державної аудиторської служби України, в особі його відокремленого підрозділу - Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі – Держаудитслужба), який проводився відповідно до наказу від 05.04.2019 № 21 та опублікований 22.04.2019 (далі — Висновок) повідомляємо наступне.
Висновок вказує про наявність порушення вимог частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон № 922) головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі – Замовник) укладено договір про закупівлю від 25.03.2019 № 35 на загальну суму 122 220, 00 грн. без застосування процедури закупівлі, визначеною частиною 1 статті 12 Закону № 922 («Папір офісний формату А4», код за ДК 021:2015: 30190000-7, ідентифікатор закупівлі: UA-2019-02-14-002005-b) , повідомляє наступне.
Предметом аналізу та відповідного висновку Держаудитслужби стали питання: дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднені інформації щодо закупівлі та укладанні договору. Під час моніторингу Держаудитслужбою невірно проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, інформацію розміщену Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2019 році по предмету «Папір офісний формату А4», код за ДК 021:2015: 30190000-7.
Повідомляємо, що Замовник неухильно дотримувався законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі та укладанні відповідних договорів. Про що свідчить оприлюднений Замовником 14 лютого 2019 року в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro (далі- веб-портал) річний план за номером ІD: UA-P-2019-02-14-002829-b, тa відповідно до якого, заплановано придбання товару по предмету: «Офісне устаткування та приладдя різне» за кодом 30190000-7 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – ДК 021:2015) за процедурою відкритих торгів загальною очікуваною вартістю в сумі 609 675,00 гривень.
Так, відповідно до оголошення про закупівлю оприлюдненого 14 лютого 2019 року Замовником проведено процедуру відкритих торгів на закупівлю товарів за предметом закупівлі: «Папір офісний формату А4», код за ДК 021:2015: 30190000-7 - (Офісне устаткування та приладдя різне), ідентифікатор закупівлі: UA-2019-02-14-002005-b, очікувана вартість якої 126 000,00 грн., за результатами якої укладено договір про закупівлю від 25.03.2019 № 35, на загальну суму 122 220,00 грн.
Однак, Держаудитслужбою зроблений невірний висновок, що очікувана вартість зазначеної закупівлі є меншою, ніж установлена в абзаці 2 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), і як наслідок, начебто вказана закупівля є допороговою.
Відповідно до підпункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922, визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції.
Частиною 7 статті 2 Закону № 922 передбачено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону. Крім того, частиною 3 статті 36 Закону № 922 забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом. Таким чином, Замовник може проводити процедури закупівель передбачені статтею 12 Закону № 922 у поточному році за одним і тим же предметом закупівлі, за умови, що вартість предмета закупівлі товарів дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі встановлені в абзаці 2 частини 1 статті 2 Закону № 922 (200 тис. грн.) в межах єдиної процедури.
В даному випадку Замовник не мав умислу та не уникав проведення процедури відкритих торгів, а тому не міг порушити норми частини 7 статті 2 Закону №922, оскільки всі три вищевказані закупівлі в тому числі за ідентифікатором закупівлі: UA-2019-02-14-002005-b, відбулись шляхом проведення процедури відкритих торгів у суворій відповідності до вимог, зокрема статей 10, 12, 14, 20 – 24, 25, 27, 32 Закону № 922 про, що свідчать оприлюднені у законодавчо визначеному порядку (є загальнодоступними) за вказаним предметом закупівлі:
- оголошення про проведення закупівлі ( саме відкритих торгів, а не будь якої іншої процедури);
- тендерна документація;
- протокол розгляду тендерних пропозицій.
Крім того, зміст вищеперелічених документів чітко відповідає вимогам вказаних норм Закону № 922, що ще раз підтверджує проведення закупівлі «Папір офісний формату А4», код за ДК 021:2015: 30190000-7 - (Офісне устаткування та приладдя різне), ідентифікатор закупівлі: UA-2019-02-14-002005-b із застосуванням процедури закупівлі у вигляді відкритих торгів згідно вимог Закону № 922.
06.05.2019 · ДАСУ: Відповідь щодо надання роз'яснення
Щодо надання роз'яснення до змісту висновку, його зобов’язань та подальшого порядку дій, то Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області в електронній системі закупівель (далі – веб-портал) оприлюднено 22.04.2019 висновок про результати моніторингу закупівлі (далі – висновок), при цьому відповідно до ч. 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області оприлюднило на веб-порталі звернення за роз'ясненням щодо висновку 26.04.2019, тобто лише на 4 робочий день.