Папір для друку

Висновок

За результатами моніторингу надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами моніторингу наявності підстав для відміни замовником торгів встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісуДержаудитслужбивід 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд та оцінка тендерних пропозицій; надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі»,укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього, розірвання договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 р.; оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2019-02-22-002076-b; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 22.02.2019 №9/2019; протокол засідання тендерного комітету від 14.03.2019 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Український папір»;тендерна пропозиція ТОВ «Український папір»;протокол засідання тендерного комітету від 14.03.2019 № 19/2019 про визначення ТОВ «Виробничо-комерційне підприємство «ВСЕСВІТ»переможцем торгів та прийняття рішення про намір укласти договір; тендерна пропозиція ТОВ «Виробничо-комерційне підприємство «ВСЕСВІТ»; документи, надані переможцем торгів ТОВ «Виробничо-комерційне підприємство «ВСЕСВІТ», що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі»; договір від 27.03.2019 № 002076b; пояснення, отримані від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 01.04.2019 та 09.04.2019; додаткова угода від 29.03.2019 б/н; повідомлення про внесення змін до договору; звіт про виконання договору.

Проведеним моніторингом встановлено, що за результатами аукціону ціна пропозиції ТОВ «Український папір» є найнижчою, але на підставі протоколу засідання тендерного комітету від 14.03.2019 відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 14.03.2019 № 19/2019, пропозицію ТОВ «Виробничо-комерційне підприємство «ВСЕСВІТ» визначено переможцем торгів (наступна найбільш економічно вигідна пропозиція) та прийнято рішення про намір укласти з останнім договір.

Відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 5«Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені статтею 17 Закону»розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 22.02.2019 № 9/2019, учасник-переможець надає в електронному (через електронну систему закупівель) та паперовому вигляді документально підтверджену інформацію щодо відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, довідку, видану уповноваженим органом, про те, що учасник не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що діє на дату подання документів. Проте, переможець торгів ТОВ «Виробничо-комерційне підприємство «ВСЕСВІТ» на підтвердження відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», вищезазначеної довідки не надав.

Отже, тендерна пропозиція ТОВ «Виробничо-комерційне підприємство «ВСЕСВІТ» підлягала відхиленню на підставі пункту 2 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі»).

Як наслідок, процедура закупівлі «Папір для друку», що оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-22-002076-b, підлягала відміні на підставі частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій).

Проте, замовником укладено договір від 27.03.2019 № 002076b з переможцем торгів ТОВ «Виробничо-комерційне підприємство «ВСЕСВІТ». Відповідно до укладеної додаткової угоди від 29.03.2019 б/н сторони вирішили розірвати договір поставки від 27.03.2019 № 002076b за взаємною згодою.

Так, в пункті 1 Додаткової угоди зазначено: «Сторони вирішили достроково розірвати Договір від 27.03.2019 № 002076b за взаємною згодою», а пунктом 3 визначено: «Дана Додаткова угода набуває чинності з дати її підписання та укладена у двох автентичних примірниках, по одному для кожної із Сторін, які мають однакову юридичну силу та є невід’ємною частиною Договору від 27.03.2019 № 002076b».

Згідно з визначеними нормами частини сьомої статті 180 Господарського кодексу України (далі - ГК України), строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору. Відповідно до статті 202 ГК України господарське зобов'язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов'язання; у разі поєднання управленої та зобов'язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим кодексом або іншими законами.

Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що звіт про виконання договору оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу у строк, що перевищує три дні з дня розірвання договору, чим не дотримано вимоги частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (додаткова угода від 29.03.2019, а звіт оприлюднено 02.04.2019).

Під час проведення моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області направлено запит від 10.04.2019 № 26-23-31-19-18/1720-2019 до Державного підприємства «ПРОЗОРРО» про надання інформації щодо дати оприлюднення замовником в електронній системі Prozorro «Звіту про виконання договору» за процедурою ID: UA-2019-02-22-002076-b. Станом на 17.04.2019 відповідь на запит не надходила.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.04.2019

22.02.2019 головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю паперу для друку на суму 500 000,00 грн.

11.03.2019 проведено аукціон по вказаній процедурі закупівлі.

14.03.2019 рішенням тендерного комітету відхилено пропозицію ТОВ «Український папір».

14.03.2019 рішенням тендерного комітету визначено переможця у відкритих торгах ТОВ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВСЕСВІТ».

14.03.2019 року ТОВ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВСЕСВІТ» через електронну систему закупівель надало довідку про те, що не мають заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) дійсну до 08.03.2019.

26.03.2019 на поштову адресу головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надійшов договір на закупівлю паперу для друку з документами, які вимагав Замовник та оновлена довідка видана уповноваженим органом, про те, що учасник не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), яка діє з 21.03.2019 по 30.03.2019.

27.03.2019 між головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області та ТОВ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ВСЕСВІТ» укладено договір про закупівлю паперу № 002076-b.

29.03.2019 договір про закупівлю паперу № 002076-b розірвано за взаємною згодою сторін згідно додаткової угоди №1, яку оприлюднено через електронну систему «Прозоро» 01.04.2019.

Оцінка ДАСУ від 02.05.2019

Порушення усунуті частково. Договір про закупівлю паперу з переможцем торгів ВКП "ВСЕСВІТ" розірвано. Порушення щодо несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу не усунуто.

Запити й пояснення