поточний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Гадяцького району Полтавської області

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення норм частини 2 статті 16 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини першої статті 26 Закону.

За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом від 11.03.2019 № 47 (далі – тендерна документація), пояснення замовника, отримані через електронну систему закупівель.

За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено наступне.

Замовником в тендерній документації (Таблиця 1 Додатку 1) для підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам згідно статті 16 Закону серед іншого передбачено у разі залучення субпідрядної організації подання учасниками наступних довідок, що містить інформацію:

- про субпідрядну організацію (пункт 1.2);

- про персонал із зазначенням осіб (П.І.П., посади, рівень освіти, досвід роботи, інформація про умови працевлаштування), які безпосередньо будуть залучені до виконання зобов’язань договору субпідрядною організацію(ями) (пункт 2.2).

Водночас, стаття 16 Закону не містить норми щодо субпідрядної організації.

Отже, зміст тендерної документації замовника не відповідає нормам частини другої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

В тендерній документації замовника встановлено підстави повернення забезпечення виконання договору понад визначені Законом чим не дотримано норми частини першої статті 26 Закону.

Вичерпний перелік підстав повернення замовником забезпечення виконання договору про закупівлю визначено нормами частини першої статті 26 Закону.

Так, замовником в тендерній документації передбачено надання забезпечення виконання договору.

При цьому, замовником в тендерній документації (пункт 6 розділу VI) передбачено, що окрім інших підстав замовник повертає забезпечення виконання договору у разі розірвання договору за згодою сторін.

Водночас, частина перша статті 26 Закону не містить вищезазначеної підстави.

Окрім цього, зміст проекту договору (пункт 8.6) суперечить нормам частини першої статті 26 Закону.

Замовник повертає забезпечення виконання договору не пізніше 5 банківських днів з дня настання обставин визначених Законом, про що свідчить частина перша статті 26 Закону.

При цьому, проектом договору (пункт 8.6) передбачено, що замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю протягом 30 банківських днів згідно письмового звернення у один етап в обсязі 100% суми забезпечення виконання договору, після повного виконання постачальником своїх зобов’язань згідно з умовами договору.

Окремо слід зазначити, що замовником в тендерній документації (пункт 2 розділу ІІІ) встановлено вимогу надання забезпечення тендерної пропозиції. При цьому, платіжні реквізити бенефіціара зазначені замовником свідчать, що вказаний рахунок є рахунком замовника.

Так, кошти, що надійдуть як забезпечення тендерної пропозиції (у разі якщо вони не повернуться учаснику) будуть підлягати перерахуванню на рахунок замовника.

Кошти, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції (у разі якщо вони не повертаються учаснику), підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а у разі здійснення закупівлі юридичними особами (їхніми об’єднаннями) не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких юридичних осіб (їхніх об’єднань), що передбачено частиною п’ятою статті 24 Закону.

Враховуючи пояснення та документи замовника, отримані в ході моніторингу, встановлено. Поточний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Гадяцького району Полтавської області буде здійснюватись в тому числі за рахунок коштів місцевих бюджетів, про що свідчить Програма розвитку дорожнього господарства Гадяцького району на умовах співфінансування заходів з районного бюджету на 2018-2020 роки, затверджена рішенням тридцять третьої сесії Гадяцької районної ради сьомого скликання від 11 травня 2018 року (зміни внесені 22 березня 2019 року). При цьому, пояснення замовника не містять підтвердження, що закупівля буде здійснюватись не за бюджетні кошти.

Таким чином, у разі неповернення учаснику коштів, що надійшли, як забезпечення тендерної пропозиції, такі кошти, всупереч частині п’ятій статті 24 Закону будуть підлягати перерахуванню на рахунок замовника.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.04.2019

Ознайомившись із висновком моніторингу закупівлі за № UA-M-2019-03-20-000045, відносно процедури закупівлі за предметом «поточний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Гадяцького району Полтавської області» шляхом застосування процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за № UA-2019-03-11-001451-b, яка розпочата КП "Сервіс" Гадяцької районної ради", повідомляємо наступне:

КП "Сервіс" Гадяцької районної ради" (далі – Замовник) 11 березня 2019 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2019-03-11-001451-b (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-11-001451-b) щодо закупівлі за предметом «поточний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Гадяцького району Полтавської області» згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 45233142-6 – Ремонт доріг)(згідно ГБН Г.1-218-182:2011 та ДБН А.2.2-3:2014). Дана закупівля проводилась на виконання вимог розділу IV з урахуванням умов визначених частиною 4 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон №922).

За рішенням тендерного комітету №83 від 15.04.2019 р. з метою виконання рекомендацій викладених у висновку за результатом моніторингу закупівлі за № UA-M-2019-03-20-000045 замовником було внесено ряд змін до умов тендерної документації на закупівлю поточного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення Гадяцького району Полтавської області.

Вважаємо необхідним зауважити, що абзацом 11 частини 1 статті 19 Закону №922 передбачено, що у звіті про результати проведення процедури закупівлі обов’язково зазначаються, у разі закупівлі робіт або послуг, - повне найменування та місцезнаходження кожного юридичного суб’єкта господарювання, якого учасник, з яким укладено договір про закупівлю, буде залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю, якщо про це зазначено в договорі про закупівлю.

Дана умова Закону №922 свідчить про те що при закупівлі послуг або робіт замовником повинна вноситись до звіту про результати проведення процедури закупівлі інформація про субпідряну(і) організацію(ї), у разі залучення виконання робіт або надання послуг.

Частинами 1 та 2 статті 16 Закону №922 встановлено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, і повинен установити один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв. При цьому Законом №922 не встановлено обмежень або умов щодо вимог, які можуть бути встановлені у тендерній документації, якими вимагається надання підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам, які можуть підтвердити наявність обладнання та матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, які повинен підтвердити учасник та/або його субпідрядна(і) організація(ї).

Оскільки до виконання послуг можуть залучатись інші юридичні суб’єкти господарювання, яких учасник, з яким в подальшому може бути укладено договір про закупівлю, залучати до надання послуг (виконання робіт) в якості субпідрядників, замовник має необхідність, при проведенні кваліфікації учасників, пересвідчитись у наявності достатньої кваліфікації усіх працівників, яких учасник планує залучати до надання послуг, у тому числі працівників субпідрядної(их) організації(й). Дана умова замовником передбачена з урахуванням дотримання принципу добросовісного та відповідального надання якісних послуг, із дотриманням основних принципів здійснення закупівлі - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників.

Частиною 3 статті 22 Закону №922 встановлено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.

У зв’язку з цим, чинним законодавством замовнику не заборонено вимагати документальне підтвердження кваліфікації працівників, усіх, яких учасником планується залучити до виконання умов договору, який може бути укладений за результатом закупівлі. Керуючись зауваженнями, викладеними у висновку за результатом моніторингу, замовником внесено відповідні зміни до тендерної документації.

Частиною 1 статті 26 Закону №922 встановлено, що замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю, зокрема згідно з умовами, зазначеними в договорі.

Частиною 1 статті 651 ЦКУ передбачено умови щодо наявності підстав для зміни або розірвання договору.

Запропонований замовником проект договору (згідно до Додатку 4 тендерної документації) на виконання частини 1 статті 651 передбачають умови щодо розірвання договору сторонами, що свідчить про те, що ці умови проекту договору матимуть місце при укладенні договору і будуть встановлені умовами договору.

У зв’язку з вищевикладеним, умови договору містять умови щодо розірвання договору і умови щодо повернення суми забезпечення виконання договору, а тому це відповідає вимозі встановленій частиною 1 статті 26 Закону №922.

При цьому, керуючись зауваженнями, викладеними у висновку за результатом моніторингу, замовником внесено відповідні зміни до тендерної документації.

Згідно до вимог статті 24 Закону №922 умови надання забезпечення пропозиції не передбачають обмежень щодо виду та способу надання такої гарантії. В тому числі Законом №922 не встановлено опису чи умов надання замовником інформації про платіжні реквізити бенефіціара майбутнього платежу.

Попередні пояснення замовника не містять підтвердження, що закупівля буде здійснюватись не за бюджетні кошти, оскільки станом на 17 квітня 2019 року замовник, не має затверджених у встановленому законодавством порядку кошторисних призначень на здійснення закупівлі. Але з метою упередження обставин, які можуть, на вашу думку, вплинути на порушення законодавства, замовником уточнюється (доповнюється) інформація щодо платіжних реквізитів отримувача забезпечення тендерної пропозиції та забезпечення виконання договору.

Додатково, на виконання вимог частини 5 статті 24 Закону №922 звертаємо вашу увагу на тому, що у разі отримання коштів, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції (у разі якщо вони не повертаються учаснику), підлягатимуть перерахуванню до відповідного бюджету, а у разі здійснення закупівлі не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок юридичної особи. А тому, у разі, якщо в подальшому дана закупівля буде здійснюватись за бюджетні кошти (зокрема - місцевих бюджетів), замовником, сума яка буде отримана як забезпечення тендерної пропозиції, буде перерахована до відповідного бюджету, в інакшому випадку - перераховуються на рахунок юридичної особи, яка є замовником за даною закупівлею.

При цьому, керуючись зауваженнями, викладеними у висновку за результатом моніторингу, замовником внесено відповідні зміни до тендерної документації, щодо усіх зауважень, що викладені у висновку за результатом моніторингу закупівлі. Зміни до тендерної документації замовником оприлюдненні у відповідності до вимог частини 2 статті 23 Закону №922.

Додаток до листа – документ із переліком змін, що вносяться до тендерної документації.

Оцінка ДАСУ від 24.04.2019

Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель

Запити й пояснення