Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абзацу 2 частини першої та частини сьомої статті 2 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом П’ЯТИ робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) на 2019 рік, оприлюднення інформації про проведення закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: додаток до річного плану закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення допорогової закупівлі.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником оприлюднені слідуючі оголошення про проведення допорогових закупівель:
- UA-2019-01-31-000861-c про закупівлю картриджів, драм картриджів за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 30120000-6 — Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку, очікуваною вартістю 175 750,0 грн.
- UA-2019-01-31-003408-b про закупівлю багатофункціональних пристроїв за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина), очікуваною вартістю 100 000,0 грн;
Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ із змінами «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок), внесеними згідно з Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі №2092 від 19.12.2016, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» код ДК 021:2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина) поділяється на слідуючі категорії товарів:
30211000-1 – Мейнфрейм – Mainframe computer
30211100-2 – Суперкомп’ютер – Super computer
30211200-3 – Апаратне забезпечення мейнфреймів – Mainframe hardware
30211300-4 – Комп’ютерні платформи Computer platforms
30211400-5 – Комп’ютерні конфігурації Computer configurations
30211500-6 – Центральні процесорні пристрої або процесори – Central processing unit (CPU) or processors
30212000-8 – Апаратне забезпечення мінікомп’ютерів – Minicomputer hardware
30212100-9 – Центральні процесорні пристрої для мінікомп’ютерів –Central processing units for minicomputers
30213000-5 – Персональні комп’ютери – Personal computers
30213100-6 – Портативні комп’ютери– Portable computers
30213200-7 – Планшетні комп’ютери – Tablet computer
30213300-8 – Настільні комп’ютери – Desktop computer
30213400-9 – Центральні процесорні пристрої для персональних комп’ютерів – Central processing units for personal computers
30213500-0 – Кишенькові комп’ютери – Pocket computers
30214000-2 – Робочі станції –Workstations
30215000-9 – Апаратне забезпечення мікрокомп’ютерів – Microcomputer hardware
30215100-0 – Центральні процесорні пристрої для мікрокомп’ютерів Central processing units for microcomputers
30216000-6 – Магнітні та оптичні зчитувальні пристрої –Magnetic or optical readers
30216100-7 – Оптичні зчитувальні пристрої – Optical readers
30216110-0 – Комп’ютерні сканери – Scanners for computer use
30216120-3 – Пристрої для оптичного розпізнавання символів – Optical-character-recognition equipment
30216130-6 – Сканери штрих-кодів – Barcode readers
30216200-8 – Зчитувачі магнітних карток – Magnetic card readers
30216300-9 – Зчитувачі перфокарт – Punchcard readers
Таким чином, товари, а саме: багатофункціональні пристрої, заплановані Замовником за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина), не належать до категорії вищенаведених товарів та є порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі.
Національним класифікатором України «Єдиний закупівельний словник» передбачений код, що характеризує товари, закупівлю яких планує здійснити Замовник, а саме: ДК 021:2015 30120000-6 – Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку, містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме:
30120000-6 -Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку - Photocopying and offset printing equipment
30121000-3 –Фотокопіювальні та термокопіювальні пристрої Photocopying and thermocopying equipment
30121100-4 – Фотокопіювальні пристрої – Photocopiers
30121200-5 –Фотокопіювальне обладнання Photocopying equipment
30121300-6 –Копіювально-розмножувальне обладнання Reproduction equipment
30121420-3 – Офісні комбайни –Digital senders
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Таким чином, вартість товару, в саме: картриджів, драм картриджів, багатофункціональних пристроїв,, за кодом національного класифікатор України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015 30120000-6 – Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку, становить 275 750,0 грн, що перевищує вартісні межі, встановлені частиною першою статті 2 Закону.
Враховуючи викладене, Замовником в порушення абзацу 2 частини першої та частини сьомої статті 2 Закону запланована закупівля товару, а саме: картриджів, драм картриджів, без проведення відповідної процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, так як вартість предмета закупівлі перевищує 200 тисяч гривень.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено, що додаток до річного плану закупівель на 2019 рік щодо проведення зазначеної закупівлі за номером ID: UA-P-2019-01-31-006125-c оприлюднено Замовником відповідно до вимог статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2019
З метою усунення порушення законодавства у сфері закупівель, комісією з допорогових закупівель прийняте рішення від 06.02.2019 року №2 про відміну закупівлі "ДК 021:2015-30120000-6-Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку (картриджі, драм картриджі)" UA-2019-01-31-000861-c.
Тендерним комітетом виконавчого комітету Хмельницької міської ради прийняте рішення від 06.02.2019 року №5 про внесення змін до річного плану закупівель на 2019 рік. Процедурою закупівлі код ДК 021:2015:30120000-6- Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку (Багатофункціональні пристрої, картриджі, драм картриджі (2 лоти). Лот 1: Багатофункціональні пристрої. Лот 2: картриджі, драм картриджі.) визначено - відкриті торги. Очікувана вартість закупівлі 275 750,00 грн.
Оцінка ДАСУ від 07.02.2019
Рішенням тендерного комітету Замовника процедуру закупівлі відмінено у зв'язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель