Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та вимог абзацу 2 частини першої та частини сьомої статті 2 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом П’ЯТИ робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) на 2019 рік, оприлюднення інформації про проведення закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: додаток до річного плану закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення допорогової закупівлі.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником оприлюднені слідуючі оголошення про проведення допорогових закупівель:
- UA-2019-01-31-003408-b про закупівлю багатофункціональних пристроїв за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина), очікуваною вартістю 100 000,0 грн;
- UA-2019-01-31-000861-c про закупівлю картриджів, драм картриджів за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 30120000-6 — Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку, очікуваною вартістю 175 750,0 грн.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ із змінами «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок), внесеними згідно з Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі №2092 від 19.12.2016, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» код ДК 021:2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина) поділяється на слідуючі категорії товарів:
30211000-1 – Мейнфрейм – Mainframe computer
30211100-2 – Суперкомп’ютер – Super computer
30211200-3 – Апаратне забезпечення мейнфреймів –Mainframe hardware
30211300-4 – Комп’ютерні платформи - Computer platforms
30211400-5 – Комп’ютерні конфігурації - Computer configurations
30211500-6 – Центральні процесорні пристрої або процесори - Central processing unit (CPU) or processors
30212000-8 – Апаратне забезпечення мінікомп’ютерів – Minicomputer hardware
30212100-9 – Центральні процесорні пристрої для мінікомп’ютерів –Central processing units for minicomputers
30213000-5 – Персональні комп’ютери – Personal computers
30213100-6 – Портативні комп’ютери – Portable computers
30213200-7 – Планшетні комп’ютери – Tablet computer
30213300-8 – Настільні комп’ютери – Desktop computer
30213400-9 – Центральні процесорні пристрої для персональних комп’ютерів – Central processing units for personal computers
30213500-0 – Кишенькові комп’ютери – Pocket computers
30214000-2 – Робочі станції –Workstations
30215000-9 – Апаратне забезпечення мікрокомп’ютерів – Microcomputer hardware
30215100-0 – Центральні процесорні пристрої для мікрокомп’ютерів Central processing units for microcomputers
30216000-6 – Магнітні та оптичні зчитувальні пристрої –Magnetic or optical readers
30216100-7 – Оптичні зчитувальні пристрої – Optical readers
30216110-0 – Комп’ютерні сканери – Scanners for computer use
30216120-3 – Пристрої для оптичного розпізнавання символів – Optical-character-recognition equipment
30216130-6 – Сканери штрих-кодів –Barcode readers
30216200-8 – Зчитувачі магнітних карток – Magnetic card readers
30216300-9 – Зчитувачі перфокарт– Punchcard readers
Таким чином, товари, а саме: багатофункціональні пристрої, заплановані Замовником за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина), не належать до категорії вищенаведених товарів та є порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі.
Національним класифікатором України «Єдиний закупівельний словник» передбачений код, що характеризує товари, закупівлю яких планує здійснити Замовник, а саме: ДК 021:2015 30120000-6 – Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку, містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме:
30120000-6 - Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку - Photocopying and offset printing equipment
30121000-3 –Фотокопіювальні та термокопіювальні пристрої Photocopying and thermocopying equipment
30121100-4 – Фотокопіювальні пристрої – Photocopiers
30121200-5 –Фотокопіювальне обладнання Photocopying equipment
30121300-6 –Копіювально-розмножувальне обладнання Reproduction equipment
30121420-3 – Офісні комбайни –Digital senders
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Таким чином, вартість товару, в саме: багатофункціональних пристроїв,
картриджів, драм картриджів, за кодом національного класифікатор України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015 30120000-6 – Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку, становить 275 750,0 грн, що перевищує вартісні межі, встановлені частиною першою статті 2 Закону.
Враховуючи викладене, Замовником в порушення абзацу 2 частини першої та частини сьомої статті 2 Закону запланована закупівля товару без проведення відповідної процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, так як вартість предмета закупівлі перевищує 200 тисяч гривень.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено, що додаток до річного плану закупівель на 2019 рік щодо проведення зазначеної закупівлі за номером ID: UA-P-2019-01-31-005476-c оприлюднено Замовником відповідно до вимог статті 4 Закону. Проте, предмет закупівлі у зазначеному додатку відображено з порушенням вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2019
На вимогу усунення порушення законодавства у сфері закупівель комісією з допорогових закупівель виконавчого комітету Хмельницької міської ради прийняте рішення від 06.02.2019 року № 3 про відміну торгів на закупівлю "ДК 021:2015:30210000-4-Машини для обробки даних (апаратна частина) (багатофункціональні пристрої) UA-2019-01-31-003408-b. Тендерним комітетом виконавчого комітету Хмельницької міської ради прийняте рішення від 06.02.2019 року №5 про внесення змін до річного плану закупівель на 2019 рік. Процедурою закупівлі код ДК 021:2015:30120000-6- Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку (Багатофункціональні пристрої, картриджі, драм картриджі (2 лоти). Лот 1: Багатофункціональні пристрої. Лот 2: картриджі, драм картриджі.) визначено - відкриті торги. Очікувана вартість закупівлі 275 750,00 грн.
Оцінка ДАСУ від 07.02.2019
Рішенням тендерного комітету Замовника процедуру закупівлі відмінено у зв'язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель