Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17, пунктів 2, 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані порушень вимог законодавства у сфері закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що тендерна документація (далі – ТД) Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління (далі – замовник) не містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у пунктах 2, 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, тендерна документація замовника не містить вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
У додатку 2 «Відомість про обсяг робіт» до ТД замовника міститься посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника та зазначено вираз «або еквівалент (аналог)». При цьому в тендерній документації відсутнє обґрунтування щодо необхідності закупівлі саме таких товарів, зазначених у відомості, чим не дотримано вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
Також, відповідно до підпунктів 4.1, 4.3 пункту 4 розділу І «Загальні положення» та пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД замовником передбачено: «Будівництво гуртожитку, військове містечко № 80, вулиця Черняховського, 114, місто Житомир». При цьому, в підпункті 5.1.2 пункту 5.1 розділу V «Виконання робіт» додатку 1 «Проект договору підряду» до ТД замовника зазначено: «Місце виконання робіт: смт. Десна Козелецького району Чернігівської області, військове містечко №1».
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2019
Тендерним комітетом Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління опрацьовано порушення за результатами моніторингу Північним офісом Держаудитслужби.
За результатами опрацювання, протоколами №4 від 28.01.2019 та №5 від 01.02.2019 внесено відповідні зміни до тендерної документації щодо уточнення місця виконання робіт в Проекті договору підряду та додано окремі вимоги згідно статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Щодо відсутності обгрунтування в тендерній документації посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, повідомляється про таке:
Відповідно до розділу 1 статті 1 пункту 29 Закону України “Про публічні закупівлі”, тендерна документація, технічні характеристики та вимоги до предмету закупівлі розробляються та затверджуються Замовником. Тендерна документація підготовлена Замовником у суворій відповідності до вимог статті 22 Закону і не містить незаконних вимог чи будь яких дискримінаційних вимог до потенційних учасників. Таким чином, у Додатку №2 «Відомість обсягів робіт» зазначено наступне: «У разі, якщо у Відомості обсягів робіт міститься посилання на конкретні торгівельні марки чи фірми, патенти, конструкції або типи предмета закупівлі, джерела його походження або виробників, слід додати – "або еквівалент (аналог)"». Законом України “Про публічні закупівлі” встановлено, що визначення потреби, кількісних та якісних характеристик предмету закупівлі є виключним правом Замовника. Закупівля робіт з будівництва з певними технічними і якісними характеристиками обґрунтована підвищеними вимогами до міцності, довговічності та зносостійкості окремих елементів військових будівель, призначених для проживання особового складу. З врахуванням зазначених вимог, було проведено проектно-вишукувальні роботи та обов’язкову експертизу проекту згідно статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» експертною організацією ДП «Укрдержбудекспертиза». Крім, того Законом України «Про публічні закупівлі» та Примірною тендерною документацією, затвердженою наказом Мінекономрозвитку №680 від 13.04.2016 не встановлено обов’язку зазначати в тендерній документації обґрунтування закупівлі того чи іншого предмета закупівлі та його складових.
Технічні характеристики, вказані Замовником у тендерній документації ніяким чином не порушують принців закупівель, передбачених ст. 3 Закону, у тому числі таких як: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Всі ці принципи в повній мірі дотримуються при проведенні процедури відкритих торгів. Коли в технічній характеристиці вказано «або еквівалент (аналог)», то це стосується не тільки назви виробника, а й всіх технічних характеристик, але не гірше запропонованих. Тобто всі пропозиції з такими або кращими технічними характеристиками будуть розглянуті згідно Закону України "Про публічні закупівлі".
Оцінка ДАСУ від 07.02.2019
Замовником порушення усунуто, шляхом внесення змін до тендерної документації.