Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатках) встановлено порушення вимоги частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 і пункту другого частини другої та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі порушення не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 січня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2019 рік з додатком та зміни до них, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію.
За результатами моніторингу встановлено, що процедура відкритих торгів на закупівлю бензину марки А-95 та А-92 очікуваною вартістю 400 000,00 грн проводиться в січні 2019 року без оприлюднення відповідних змін до річного плану закупівель на 2019 рік, чим не дотримано норми частини першої статті 4 Закону.
Також, моніторингом встановлено, що замовник на порушення частини третьої статті 5 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII, рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введених в дію Указом Президента від 15.05.2017 №133/2017, в тендерній документації не враховано заборону здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб – резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави до якої застосовано санкції згідно з Законом «Про санкції». Таким чином, при здійсненні закупівель відповідно до Закону замовникам необхідно враховувати вимоги Закону України «Про санкції» та Указу Президента від 15.05.2017 №133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
Замовник в тендерній документації вимагає від переможця торгів документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, зокрема: довідку у довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Тендерна документація складена замовником з порушенням вимог частини третьої статті 17 і пункту другого частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2019
У відповідь на питання визначені моніторингом закупівлі згідно ID UA-2019-01-14-002221-c ● a1075ff3cb2a4bb289c8b38d7e2577e0, надаємо наступні грунтовні пояснення. Так по питанню першому, щодо невідображення у річному плані закупівель вищезазначеної закупівлі Бензин А-95; Бензин А-92 очікуваною вартістю 400000,00 грн, звертаємо Вашу увагу, що вищезазначена закупівля проводиться на 2019 рік вже вдруге, так перша закупівля згідно IDUA-2018-12-23-000060-b ● 5401393871d74be6b83cd753e690ff0b не відбулась по причині відсутності достатьної кількості закупівель, зокрема річний план було оприлюднено ID UA-P-2018-12-23-000128-b ● 5a36dc4d0783454a8d7a3e91f1130ca1. Згідно ст 4 Закону № 922 "Про Публічні закупівлі" Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Законом не регламетовано, що у випадку відміни торгів, якщо замовником не змінюються вимоги до предмету закупівлі, він при оголошені повторних торгів по тому ж самомму предмету повинен дублювати річний план закупівель ще раз. Так як згідно кошторисних призначень на 2019 бюджетний рік на придбання бензину виділено 400000,00 грн. законних підстав задвоювати суму не має.
По другому питанню щодо не зазначення в тендерній документації "заборону здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб – резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави до якої застосовано санкції згідно з Законом «Про санкції»" та не враховано частини третьої статті 5 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII, рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введених в дію Указом Президента від 15.05.2017 №133/2017, варто зазначити, що Згідно Закону № 922 "Про Публічні закупівлі" визначено перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій під час їх розгляду. Також варто зазначити що поняття "дотримуватись під час проведення закупівель" і включати у тендерну документацію не є тотожним, так під час розгляду тендерних пропозицій замоники зобовязані вивчати інформацію, що міститься у відкритих реєстрах, зокрема і щодо переліку заборонених компаній, так як вищезазначена інформація є у вільному доступі, а саме в Додатку 2 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від «28» квітня 2017 року «Про застосування персональнихспеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», тому нами цю інформацію обовязково буде перевірено. Щодо третього питання, а саме: "Замовник в тендерній документації вимагає від переможця торгів документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, зокрема: довідку у довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.", звертаємо Вашу увагу, що на даний час в Україні не сформований реєстр юридичних осіб, які причетні до корупційних правопорушень, оскільки інститут відповідальності юридичних осіб за корупційні правопорушення є новим для нашої правової системи. Вищезазначене стотсується лише реєстру про фізичних осіб і перевіряється за посиланням https://kap.minjust.gov.ua/services/registry, також підтвердження цього знаходиться в Роз'ясненні Мінеконорозвитку № 3304-04/1983-06 "щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів доступ до яких є вільним" із відповідними листами профільних міністерств, також згідно ч. 3 ст. 17 Закону "Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу". З огляду на зазначену в даному листі інформацію слід підсумувати, що нами було обґрунтовано правомірність своїх дій та рішень в частині відповіді на зазначені в Вашому листі питання, так як всі рішення та вчинені дії тендерним комітетом жодним чином не вплинули та не могли б вплинути на законність та прозорість проведення процедури закупівлі за державні кошти.
Оцінка ДАСУ від 05.12.2019
Замовником було прийняте відповідне рішення про скасування відповідної закупівлі.