Рішення АМКУ № 13137-р/пк-пз: Кондиціонери – МІНІСТЕРСТВО ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ

Рішення органу оскарження № 13137-р/пк-пз від 06.11.2026 за скаргою UA-2026-09-18-013024-a.a3

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13137-р/пк-пз від 06.11.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 28 жовтня 2026 № UA-2026-09-18-013024-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.10.2026 № 12873-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) товариство з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ", Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю "Євротехніка" приватне підприємство "Старлайт юніон" фізична особа-підприємець ЦВЯК СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ товариство з обмеженою відповідальністю "Ф’ЮЧЕР ЕЙР" товариство з обмеженою відповідальністю "АЛІОМ" Скаржник ТЕХ"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.10.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 23.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ" запропонувало за першою позицією кондиціонери Kanion NXR-12IR32NEXORA, а за другою позицією – Kanion NXR12IR32NEXORA-W. У порівняльній таблиці Переможця щодо обох моделей зазначено:

"Енергоефективність у режимі охолодження, EER/СОР: 3,21/3,61". Тобто Переможець задекларував значення COP, яке рівно дорівнює мінімально допустимому значенню, встановленому Замовником.

Водночас у складі тієї ж тендерної пропозиції ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ" завантажило документи виробника Shenzhen Kanion Appliance Co., Ltd (файл "Kanion_документи_на_вимогу-скан (2).pdf"), а саме каталог серії NEXORA, специфікацію, технічний опис, документ "Блоки та комплектація кондиціонерів" та документ "Керування та умови застосування".

У всіх цих документах для обох моделей наведено ідентичні номінальні показники, а саме продуктивність обігріву 3,665 кВт та номінальну споживану потужність в режимі обігріву 1,125 кВт. У специфікації виробника ці дані наведено у формі "3,665 (1,0233,992)" кВт для продуктивності обігріву та "1,125 (0,303-1,181)" кВт для споживаної потужності обігріву, а в розділі "Основні показники" технічного опису виробник прямо вказує: "Номінальна продуктивність становить 3,517 кВт на охолодження та 3,665 кВт на обігрів. Номінальна споживана потужність відповідно дорівнює 1,082 та 1,125 кВт".

Під таблицею основних технічних характеристик виробник окремо зазначає, що "продуктивність і споживану потужність наведено для номінального режиму".

Коефіцієнт COP (Coefficient of Performance, коефіцієнт перетворення енергії) – це загальновживаний і стандартизований показник енергоефективності теплового насоса, зокрема кондиціонера, в режимі обігріву. Він визначається як відношення номінальної теплопродуктивності до номінальної споживаної електричної потужності в режимі обігріву за стандартних умов випробування, передбачених стандартами серії EN 14511, що прийняті в Україні як національні стандарти ДСТУ EN 14511.

Аналогічним чином коефіцієнт EER (Energy Efficiency Ratio) визначається як відношення номінальної холодопродуктивності до номінальної споживаної потужності в режимі охолодження. Іншого способу визначення COP не існує, і жоден виробник не може "задекларувати" COP, який не випливає з його ж номінальних даних продуктивності та споживання.

Цей розрахунок однаково стосується обох запропонованих моделей, оскільки виробник наводить для них тотожні номінальні показники продуктивності та споживання в режимі обігріву.

Скаржник звертає увагу Комісії на те, яким мав би бути товар, щоб відповідати вимозі Замовника. Для досягнення COP 3,61 при споживаній потужності 1,125 кВт кондиціонер мав би забезпечувати теплопродуктивність не менше 4,06 кВт (1,125 × 3,61 = 4,061 кВт). Або ж, навпаки, при теплопродуктивності 3,665 кВт споживана потужність не мала б перевищувати 1,015 кВт (3,665 ÷ 3,61 = 1,015 кВт). Жоден із цих показників у документах виробника не наведений та заявлена виробником теплопродуктивність 3,665 кВт менша за необхідні 4,06 кВт, а заявлена споживана потужність 1,125 кВт більша за допустимі 1,015 кВт.

Правильність застосованої методики підтверджується тим самим комплектом документів. Розрахунок EER за даними виробника дає 3,517 ÷ 1,082 = 3,25, що узгоджується з вимогою Замовника щодо EER не менше 3,21 і свідчить про те, що номінальні дані виробника є внутрішньо послідовними і придатними для розрахунку коефіцієнтів енергоефективності. Отже, та сама арифметика, яка підтверджує відповідність товару за показником EER, однозначно спростовує його відповідність за показником COP.

Переможець у своїй таблиці вказав EER 3,21, тоді як з даних виробника випливає EER 3,25. Таким чином обидва значення "3,21/3,61", зазначені Переможцем, є не відтворенням даних виробника, а дослівним перенесенням мінімальних значень, встановлених Замовником у Технічній специфікації.

Це прямо суперечить пункту 11 загальних вимог Технічної специфікації, за яким характеристики в порівняльній таблиці мають наводитися відповідно до документів виробника, і пояснює, чому заявлене Переможцем значення COP не має жодного документального підґрунтя.

В жодному з документів виробника, наданих Переможцем, значення COP взагалі не наведено. Виробник наводить лише сезонні показники SEER 8,5 та SCOP 4,6, номінальні показники продуктивності та споживання і діапазони їх зміни.

Отже, вимога пункту 9 загальних вимог Технічної специфікації щодо підтвердження характеристики COP документами виробника Переможцем не виконана навіть формально, а єдині дані виробника, з яких COP може бути визначений, свідчать про його невідповідність.

Скаржник також зазначає, що для другої позиції Технічної специфікації (15 кондиціонерів) Замовник встановив окрему обов’язкову вимогу "Підігрів піддону зовнішнього блоку: так".

У порівняльній таблиці ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ" щодо моделі Kanion NXR12IR32NEXORA-W зазначено "Підігрів піддону зовнішнього блоку: так". Проте жоден документ виробника, наданий Переможцем, цього не підтверджує. Ні каталог серії NEXORA, ні таблиця основних технічних характеристик, ні специфікація, ні технічний опис, ні документ "Блоки та комплектація кондиціонерів", ні документ "Керування та умови застосування", ні інструкції з експлуатації та монтажу обох моделей (файли "Інструкція_Kanion NXR12 (2).pdf" та "Інструкція_Kanion NXR12-W (2).pdf") не містять жодної згадки про підігрів піддону, нагрівач дренажного піддону, нагрівальний кабель зовнішнього блока чи будь-яку тотожну функцію. Гарантійний лист виробника, декларація про відповідність та сертифікат відповідності також не містять такої інформації.

Більше того, документи виробника не просто вказують про цю функцію, а свідчать про її відсутність.

У технічному описі виробник прямо зазначає: "Обидві моделі мають однакові основні характеристики. Виконання NXR-12IR32NEXORA-W відрізняється інтегрованим модулем Wi-Fi та верхньою межею робочого температурного діапазону в режимі обігріву".

Тобто виробник вичерпно визначив, чим модель NXR-12IR32NEXORA-W відрізняється від базової моделі NXR-12IR32NEXORA, і ці відмінності зводяться лише до двох ознак: вбудованого модуля Wi-Fi та верхньої межі діапазону обігріву +30 °С замість +24 °С.

Наявність підігріву піддону серед відмінностей не названа. При цьому для базової моделі NXR-12IR32NEXORA сам Переможець підігріву піддону не заявляв. Отже, якщо модель NXR-12IR32NEXORA не має підігріву піддону, а модель NXR-12IR32NEXORAW, за прямим твердженням виробника, відрізняється від неї лише модулем Wi-Fi і верхньою межею обігріву, то модель NXR-12IR32NEXORA-W так само не має підігріву піддону.

Цей висновок підтверджується і змістом інструкції з експлуатації. У розділі "Відведення конденсату зовнішнього блока (тільки для моделей із тепловим насосом)" виробник зазначає, що "конденсат та лід, що утворюються в зовнішньому блоці під час роботи на обігрів, можна відводити через дренажну трубу", і описує лише встановлення дренажного патрубка та підключення дренажного шланга. Будь-яких згадок про нагрівач піддону, його підключення чи живлення в цьому розділі, як і в розділі про електричні підключення зовнішнього блока, немає. Перелік функцій у каталозі серії NEXORA також не містить цієї функції: як додаткові режими виробник називає лише автоматичне розморожування, чергове опалення +8 °С та обмеження споживаної потужності в режимі GEN.

Скаржник звертає увагу, що автоматичне розморожування (Defrost), яке згадується в документах виробника, НЕ Є підігрівом піддону і НЕ МОЖЕ його замінити.

Розморожування – це програмний режим роботи холодильного контуру, за якого кондиціонер тимчасово змінює напрямок циркуляції холодоагенту для видалення інею з теплообмінника зовнішнього блока.

Підігрів піддону – це окремий апаратний нагрівальний елемент, що діє на піддон і дренажний отвір. Розморожування саме по собі якраз і утворює талу воду, яка за відсутності підігріву піддону замерзає в ньому.

Тому наявність функції Defrost НЕ СВІДЧИТЬ про наявність підігріву піддону, а Замовник, встановивши обидві ознаки як різні характеристики, сам розмежував ці поняття.

Таким чином, характеристика "Підігрів піддону зовнішнього блоку: так" міститься лише у власній порівняльній таблиці Переможця і НЕ ПІДТВЕРДЖЕНА документами виробника, як того вимагає пункт 9 загальних вимог Технічної специфікації, а документи виробника, навпаки, свідчать про відсутність цієї функції в запропонованій моделі. Отже, кондиціонери Kanion NXR-12IR32NEXORA-W не відповідають Технічній специфікації за другою позицією.

Замовник зазначає, що Скаржник стверджує, що запропоновані Переможцем кондиціонери моделей Kanion NXR-12IR32NEXORA та Kanion NXR-12IR32NEXORA-W не відповідають вимозі Технічної специфікації щодо значення коефіцієнта COP не менше 3,61. Скаржник провів власний математичний розрахунок (шляхом ділення номінальної теплопродуктивності на номінальну споживану потужність) та отримав значення 3,26, на основі чого робить висновок про невідповідність та надання Переможцем недостовірної інформації, хоча Замовник не вимагав підтвердження технічних характеристик запропонованого товару шляхом застосування математичного розрахунку яку застосував Скаржник.

Фактом підтвердження відповідності технічним характеристикам запропонованого товару вимогам Замовника є надання порівняльної таблиці відповідно до п.11 Додатку 2 до тендерної документації.

У складі своєї тендерної пропозиції ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ" у порівняльній таблиці чітко зазначило показник Енергоефективність у режимі охолодження, EER/СОР: не менше 3,21/3,61COP на рівні 3,21/3,61, що повністю задовольняє мінімальні вимоги Замовника.

Пунктом 9 Додатка 2 до тендерної документації передбачено, що параметри мають відповідати нормативно-технічній документації та документам виробника. Оскільки Переможець є офіційним представником заводу-виробника Shenzhen Kanion Appliance Co., Ltd в Україні, він володіє повним та автентичним пакетом офіційної технічної документації. Сертифікат відповідності та декларація про відповідність, видані уповноваженими органами, підтверджують відповідність запропонованого обладнання українським стандартам енергоефективності. Замовник не має правових підстав ставити під сумнів офіційно задекларовані параметри учасника та замінювати їх самостійними розрахунками третіх осіб (Скаржника), які не мають статусу випробувальної лабораторії чи експертної установи.

Замовник також зазначає, що відповідно до вимог технічної специфікації Замовником передбачено наявність у запропонованому товарі функції підігріву піддону зовнішнього блоку.

У складі Пропозиції ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ" надано порівняльну таблицю технічних характеристик запропонованого обладнання, у якій щодо моделі Kanion NXR12IR32NEXORA-W зазначено наявність підігріву піддону зовнішнього блоку.

Крім того, в Технічному описі кондиціонерів Kanion в розділі Принцип роботи, зазначено що для режиму обігріву передбачено автоматичне розморожування теплообмінника зовнішнього блока Defrost що дає змогу обладнанню безпечно та ефективно функціонувати без ризику замерзання конденсату.

Замовник бере до уваги зазначену інформацію виробника, яка характеризує функціональні можливості обладнання та особливості його роботи в режимі обігріву за низьких температур зовнішнього повітря.

При цьому Замовник зазначає, що технічна специфікація не містить конкретизації конструктивного способу реалізації підігріву піддону зовнішнього блоку, зокрема не встановлює обов'язкової вимоги щодо використання виключно окремого електричного нагрівального кабелю або іншого конкретного типу нагрівального елемента.

Отже, твердження Скаржника про те, що підігрів піддону обов'язково повинен бути реалізований виключно шляхом встановлення окремого електричного нагрівального елемента, є його власним трактуванням технічної вимоги та не випливає безпосередньо з формулювання технічної специфікації Замовника.

Водночас Замовник не заперечує, що автоматичне розморожування (Defrost) та підігрів піддону зовнішнього блоку мають різне технічне призначення. Саме тому наявність функції Defrost розглядається Замовником як окрема характеристика обладнання, а не як безумовна заміна підігріву піддону.

Також Замовник звертає увагу на те, що запропонований кондиціонер Kanion NXR12IR32NEXORA-W забезпечує роботу в режимі обігріву за зовнішньої температури до -15 °C, що відповідає встановленим Замовником вимогам щодо температурного діапазону експлуатації обладнання.

Зазначена характеристика має практичне значення для Замовника, оскільки підтверджує можливість використання обладнання в режимі обігріву за від'ємних температур зовнішнього повітря.

Щодо доводів Скаржника про те, що виробник у технічному описі визначив відмінності між моделями NXR-12IR32NEXORA та NXR-12IR32NEXORA-W лише наявністю Wi-Fi-модуля та зміною верхньої межі температурного діапазону в режимі обігріву, Замовник зазначає, що наведена інформація сама по собі не є беззаперечним доказом відсутності відповідної функції в запропонованій моделі.

Зазначення виробником відмінностей між моделями за окремими основними характеристиками не обов'язково означає вичерпний перелік усіх конструктивних особливостей, комплектації або функціональних можливостей обладнання, якщо інше прямо не встановлено відповідною технічною документацією.

Крім того, відсутність окремої згадки про підігрів піддону в певному документі виробника не може автоматично розглядатися як безумовне підтвердження відсутності такої функції, якщо документація не містить прямого твердження виробника про її відсутність.

Замовник наголошує, що під час розгляду тендерних пропозицій керується положеннями тендерної документації та оцінює запропонований товар відповідно до встановлених технічних вимог, з урахуванням документів, наданих учасником у складі пропозиції.

Таким чином, доводи Скаржника щодо відсутності в документації виробника окремої згадки про підігрів піддону, а також його власне трактування конструктивних особливостей запропонованої моделі не можуть самі по собі підміняти встановлення фактичних технічних характеристик обладнання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам - згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Технічній специфікації Додатку 2 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписану уповноваженою особою Учасника Технічну специфікацію (Додаток 2 до тендерної документації).

3.2. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в формі що вказана у Технічній специфікації Додатку 2 до тендерної документації, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в Технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується Учасником.

У випадку, якщо Учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого Учасника вважається як така, що не відповідає умовам Технічної специфікації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповуються, зокрема:

1. Кондиціонер:

Енергоефективність у режимі охолодження, EER/СОР: не менше 3,21/3,61 Енергоефективність в режимі нагрівання SEER/SCOP: не менше 7,03/4,00 2. Кондиціонер:

Енергоефективність у режимі охолодження, EER/СОР: не менше 3,21/3,61 Енергоефективність в режимі нагрівання SEER/SCOP: не менше 6,10/4,00 Підігрів піддону зовнішнього блоку: так.

Загальні вимоги:

На підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик запропонованого товару, зазначених у порівняльній Таблиці 1, Учасник повинен надати копії документів виробника у форматі електронного документа або скановані копії таких документів: каталог, специфікацію, інструкцію з монтажу і експлуатації, технічний опис, сертифікат відповідності та декларацію про відповідність.

11.

Учасник надає порівняльну таблицю відповідності технічним характеристикам запропонованого товару вимогам Замовника, підписану уповноваженою особою Учасника, за наступною формою.

Відповідно до форми порівняльної таблиці передбачено, зокрема, колонку "Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо)".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

1) порівняльна таблиця [файл " Порівняльна таблиця (7) (8).pdf"], відповідно до якої Переможцем запропоновано:

- Кондиціонер Kanion NXR-12IR32NEXORA:

Енергоефективність у режимі охолодження, EER/СОР: 3,21/3,61 Енергоефективність в режимі нагрівання SEER/SCOP: 8,5/4,6;

- Кондиціонер Kanion NXR-12IR32NEXORA-W:

Енергоефективність у режимі охолодження, EER/СОР: 3,21/3,61 Енергоефективність в режимі нагрівання SEER/SCOP: 8,5/4,6 Підігрів піддону зовнішнього блоку: так;

2) у файлі "Kanion_документи_на_вимогу-скан (2).pdf":

- Каталог кондиціонерів Kanion, відповідно до якого зазначено інформацію про характеристики кондиціонерів NXR-12IR32NEXORA та NXR-12IR32NEXORA-W, зокрема:

SEER / клас охолодження: 8,5/A+++ SCOP / клас обігріву 4,6/A++;

- Специфікація кондиціонерів Kanion NXR-12IR32NEXORA та NXR12IR32NEXORA-W, відповідно до якої зазначено інформацію про характеристики, зокрема:

SEER / клас охолодження: 8,5/A+++ SCOP / клас обігріву 4,6/A++;

- технічний опис кондиціонерів Kanion NXR-12IR32NEXORA та NXR12IR32NEXORA-W, відповідно до якого зазначено, зокрема: "Для режиму обігріву передбачено автоматичне розморожування теплообмінника зовнішнього блока Defrost".

- декларація та сертифікат відповідності на кондиціонери.

Разом з тим, відповідно до наданих Переможцем документів виробника щодо запропонованих кондиціонерів відсутнє підтвердження відповідності за показниками EER/СОР: 3,21/3,61, а також відсутня інформація щодо наявності підігріву піддону зовнішнього блоку.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати МІНІСТЕРСТВО ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ:

00012925) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) переможцем процедури закупівлі — "Кондиціонери", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-18-013024-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця

Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення замовника. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Кондиціонери, ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-18-013024-a. 3) Зобов’язати Замовника МІНІСТЕРСТВО ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я УКРАЇНИ скасувати Протокол, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів учасника торгів ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ».

ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ

ТА ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ ПРО НАМІР УКЛАСТИ ДОГОВІР

1. ЩОДО КОЕФІЦІЄНТА СОР НЕ МЕНШЕ 3,61:

ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» запропонувало за першою позицією кондиціонери Kanion NXR-12IR32NEXORA, а за другою позицією – Kanion NXR-12IR32NEXORA-W. У порівняльній таблиці Переможця щодо обох моделей зазначено: «Енергоефективність у режимі охолодження, EER/СОР: 3,21/3,61». Тобто Переможець задекларував значення COP, яке рівно дорівнює мінімально допустимому значенню, встановленому Замовником.

Водночас у складі тієї ж тендерної пропозиції ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» завантажило документи виробника Shenzhen Kanion Appliance Co., Ltd (файл «Kanion_документи_на_вимогу-скан (2).pdf»), а саме каталог серії NEXORA, специфікацію, технічний опис, документ «Блоки та комплектація кондиціонерів» та документ «Керування та умови застосування».

У всіх цих документах для обох моделей наведено ідентичні номінальні показники, а саме продуктивність обігріву 3,665 кВт та номінальну споживану потужність в режимі обігріву 1,125 кВт. У специфікації виробника ці дані наведено у формі «3,665 (1,023-3,992)» кВт для продуктивності обігріву та «1,125 (0,303-1,181)» кВт для споживаної потужності обігріву, а в розділі «Основні показники» технічного опису виробник прямо вказує: «Номінальна продуктивність становить 3,517 кВт на охолодження та 3,665 кВт на обігрів. Номінальна споживана потужність відповідно дорівнює 1,082 та 1,125 кВт».

Під таблицею основних технічних характеристик виробник окремо зазначає, що «продуктивність і споживану потужність наведено для номінального режиму».

Аналогічним чином коефіцієнт EER (Energy Efficiency Ratio) визначається як відношення номінальної холодопродуктивності до номінальної споживаної потужності в режимі охолодження. Іншого способу визначення COP не існує, і жоден виробник не може «задекларувати» COP, який не випливає з його ж номінальних даних продуктивності та споживання.

Застосування цієї формули до даних виробника дає такий результат: COP = 3,665 кВт ÷ 1,125 кВт = 3,258, тобто приблизно 3,26. Отриманий показник на 0,352 одиниці, або майже на 9,8 %, НИЖЧИЙ за мінімально допустиме значення 3,61, встановлене Замовником. Цей розрахунок однаково стосується обох запропонованих моделей, оскільки виробник наводить для них тотожні номінальні показники продуктивності та споживання в режимі обігріву.

Скаржник звертає увагу Комісії на те, яким МАВ БИ БУТИ товар, щоб відповідати вимозі Замовника. Для досягнення COP 3,61 при споживаній потужності 1,125 кВт кондиціонер мав би забезпечувати теплопродуктивність не менше 4,06 кВт (1,125 × 3,61 = 4,061 кВт). Або ж, навпаки, при теплопродуктивності 3,665 кВт споживана потужність не мала б перевищувати 1,015 кВт (3,665 ÷ 3,61 = 1,015 кВт). Жоден із цих показників у документах виробника НЕ НАВЕДЕНИЙ та заявлена виробником теплопродуктивність 3,665 кВт менша за необхідні 4,06 кВт, а заявлена споживана потужність 1,125 кВт більша за допустимі 1,015 кВт.

Слід також зауважити, що Переможець у своїй таблиці вказав EER 3,21, тоді як з даних виробника випливає EER 3,25. Таким чином обидва значення «3,21/3,61», зазначені Переможцем, є не відтворенням даних виробника, а дослівним перенесенням мінімальних значень, встановлених Замовником у Технічній специфікації.

Скаржник окремо наголошує, що в жодному з документів виробника, наданих Переможцем, значення COP взагалі НЕ НАВЕДЕНО. Виробник наводить лише сезонні показники SEER 8,5 та SCOP 4,6, номінальні показники продуктивності та споживання і діапазони їх зміни.

Переможець є офіційним представником виробника в Україні, що вказано в самих документах виробника, а запропоновані моделі мають у своєму найменуванні серію «NEXORA». Тому ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» НЕ МОЖЕ посилатися на необізнаність щодо реальних характеристик товару: розбіжність між заявленим у порівняльній таблиці COP 3,61 та номінальними даними виробника, які відповідають COP 3,26, допущена особою, яка володіє повною технічною інформацією про цей товар. Така розбіжність має ознаки недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, оскільки саме вона створила видимість відповідності товару обов’язковій вимозі Технічної специфікації.

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей наявність у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів торгів, є самостійною підставою для ВІДХИЛЕННЯ тендерної пропозиції.

Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі

2. ЩОДО ФУНКЦІЇ ПІДІГРІВУ ПІДДОНУ ЗОВНІШНЬОГО БЛОКА ДЛЯ КОНДИЦІОНЕРА Kanion NXR-12IR32NEXORA-W:

Для другої позиції Технічної специфікації (15 кондиціонерів) Замовник встановив окрему обов’язкову вимогу «Підігрів піддону зовнішнього блоку: так».

Ця вимога має очевидне практичне значення, оскільки підігрів піддону – це окремий електричний нагрівальний елемент (як правило, нагрівальний кабель), що встановлюється в дренажному піддоні зовнішнього блока і запобігає замерзанню конденсату та талої води в піддоні й у дренажному отворі під час роботи кондиціонера на обігрів при від’ємних зовнішніх температурах. Без такого елемента лід, що накопичується в піддоні, може деформувати лопаті вентилятора, пошкодити теплообмінник і зупинити роботу блока. Саме тому Замовник поєднав цю вимогу з розширеним температурним діапазоном роботи на обігрів для другої позиції.

У порівняльній таблиці ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» щодо моделі Kanion NXR-12IR32NEXORA-W зазначено «Підігрів піддону зовнішнього блоку: так». Проте жоден документ виробника, наданий Переможцем, цього не підтверджує. Ні каталог серії NEXORA, ні таблиця основних технічних характеристик, ні специфікація, ні технічний опис, ні документ «Блоки та комплектація кондиціонерів», ні документ «Керування та умови застосування», ні інструкції з експлуатації та монтажу обох моделей (файли «Інструкція_Kanion NXR12 (2).pdf» та «Інструкція_Kanion NXR12-W (2).pdf») не містять жодної згадки про підігрів піддону, нагрівач дренажного піддону, нагрівальний кабель зовнішнього блока чи будь-яку тотожну функцію. Гарантійний лист виробника, декларація про відповідність та сертифікат відповідності також не містять такої інформації.

Більше того, документи виробника не просто вказують про цю функцію, а свідчать про її відсутність.

У технічному описі виробник прямо зазначає: «Обидві моделі мають однакові основні характеристики. Виконання NXR-12IR32NEXORA-W відрізняється інтегрованим модулем Wi-Fi та верхньою межею робочого температурного діапазону в режимі обігріву».

Наявність підігріву піддону серед відмінностей не названа. При цьому для базової моделі NXR-12IR32NEXORA сам Переможець підігріву піддону не заявляв. Отже, якщо модель NXR-12IR32NEXORA не має підігріву піддону, а модель NXR-12IR32NEXORA-W, за прямим твердженням виробника, відрізняється від неї лише модулем Wi-Fi і верхньою межею обігріву, то модель NXR-12IR32NEXORA-W так само не має підігріву піддону.

Цей висновок підтверджується і змістом інструкції з експлуатації. У розділі «Відведення конденсату зовнішнього блока (тільки для моделей із тепловим насосом)» виробник зазначає, що «конденсат та лід, що утворюються в зовнішньому блоці під час роботи на обігрів, можна відводити через дренажну трубу», і описує лише встановлення дренажного патрубка та підключення дренажного шланга. Будь-яких згадок про нагрівач піддону, його підключення чи живлення в цьому розділі, як і в розділі про електричні підключення зовнішнього блока, немає. Перелік функцій у каталозі серії NEXORA також НЕ МІСТИТЬ цієї функції: як додаткові режими виробник називає лише автоматичне розморожування, чергове опалення +8 °С та обмеження споживаної потужності в режимі GEN.

Таким чином, характеристика «Підігрів піддону зовнішнього блоку: так» міститься лише у власній порівняльній таблиці Переможця і НЕ ПІДТВЕРДЖЕНА документами виробника, як того вимагає пункт 9 загальних вимог Технічної специфікації, а документи виробника, навпаки, свідчать про відсутність цієї функції в запропонованій моделі. Отже, кондиціонери Kanion NXR-12IR32NEXORA-W не відповідають Технічній специфікації за другою позицією.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Описані вище невідповідності до категорії усувних не належать.

Пункт 43 Особливостей, відтворений і в ТД, прямо виключає з поняття усувної невідповідності відсутність інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником. Крім того, за змістом пункту 43 Особливостей невідповідністю в документах, наданих на виконання вимог технічної специфікації, вважаються лише такі помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником, найменування товару, марки, моделі тощо.

У цьому випадку йдеться не про описку чи недолік оформлення, а про фізичні характеристики самого товару. Номінальна теплопродуктивність 3,665 кВт і номінальна споживана потужність 1,125 кВт є параметрами конкретних моделей, визначеними їх виробником, і їх неможливо «виправити» без зміни самого товару.

Так само наявність або відсутність нагрівального елемента в піддоні зовнішнього блока є конструктивною ознакою моделі. Будь-який новий документ, у якому для тих самих моделей було б зазначено COP 3,61 або наявність підігріву піддону, суперечив би вже поданим документам виробника і фактично означав би або заміну товару, або подання недостовірної інформації.

Отже, навіть за умови направлення Переможцю вимоги про усунення виявлені невідповідності НЕ МОГЛИ бути правомірно усунені, а Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ».

Ця невідповідність, як і попередня, стосується технічних характеристик предмета закупівлі і НЕ МОЖЕ бути усунена в порядку пункту 43 Особливостей. Пропозиція ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Так, абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

Таким чином, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки остання не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Підсумовуючи викладене, вважаємо, що Замовник не мав права визнавати переможцем і приймати рішення про намір укласти договір з ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ», а мав обов’язок відхилити тендерну пропозицію ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ». Натомість, Замовником в Протоколі було визначено переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення укласти з ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» договір.

Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:

«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».

Таким чином, з огляду на наведене, Замовником було неправомірно визначено переможцем процедури відкритих торгів, а рішення уповноваженої особи Замовника, викладене в Протоколі, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ», є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.

На виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в Скарзі надаємо всі необхідні документальні підтвердження/докази.

Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua. – ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-18-013024-a

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-09-18-013024-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.