Кондиціонери

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12096-р/пк-пз від 09.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 01 жовтня 2026 № UA-2026-09-18-013024-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.10.2026 № 11846-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника.

Скаржник у Скарзі наводить параметри кондиціонерів Daiko 09 та Daiko 12, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції, вказаних Замовником, Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти їх в редакції, наведеній у Скарзі.

Замовник зазначає, що зіставлення показників технічного паспорта кондиціонера Kanion NXR-12IR32NEXORA із запропонованими змінами у новій редакції технічної специфікації показує, що значна частина нових граничних значень відповідає характеристикам саме тому товару, який Скаржник має намір запропонувати.

Таким чином, факт невідповідності конкретної моделі, а саме кондиціонера Kanion NXR-12IR32NEXORA, вимогам Замовника не доводить дискримінацію таких вимог зі сторони Замовника.

За паспортом Kanion NXR-12IR32NEXORA номінальна споживана потужність становить 1,082 кВт у режимі охолодження та 1,125 кВт у режимі обігріву; EER - 3,21, COP 3,61, SEER - 8,5, SCOP - 4,6. У паспорті не наведено відомостей про додатковий електричний нагрівач 1,0 кВт.

Отже, запропоновані Скаржником зміни не є нейтральним уточненням документації:

вони передбачають збільшення допустимого електроспоживання, зниження мінімальних EER/COP та виключення окремої функціональної вимоги щодо додаткового нагріву.

Для кондиціонера типорозміру 12 Замовником установлено максимальне споживання 0,950 кВт при охолодженні та 0,920 кВт при обігріві. Скаржник просить збільшити ці межі відповідно до 1,082 та 1,125 кВт.

Таке збільшення становить приблизно 13,9 % у режимі охолодження та 22,3 % у режимі обігріву. Для обладнання, яке експлуатується систематично та закуповується у кількості 45 одиниць, споживана потужність має безпосереднє значення для експлуатаційних витрат і навантаження на електричну мережу. Тому встановлення максимально допустимого споживання має самостійне функціональне та економічне обґрунтування.

EER та COP характеризують співвідношення корисної холодо-або теплопродуктивності до витраченої електричної потужності в установлених умовах. Тому два кондиціонери з близькою продуктивністю можуть мати різну енергетичну ефективність.

Для типорозміру 12 Замовник установив EER/COP не менше 3,70/3,80. Скаржник пропонує знизити ці показники до 3,21/3,61 - значень, зазначених у паспорті Kanion. Таке зниження означає допуск обладнання з нижчою миттєвою енергетичною ефективністю і тому не може розглядатися лише як формальне розширення конкуренції.

Додатковий ТЕН 1,0 кВт є функціональною вимогою, а не ознакою одного бренду Вимога щодо додаткового електричного нагрівача встановлена як вимога до функціональних можливостей обладнання. Такий нагрівач є додатковим джерелом тепла у внутрішньому блоці та доповнює роботу кондиціонера в режимі теплового насоса.

Виключення ТЕНа не є простим розширенням допустимого діапазону параметрів.

Воно означає виключення з предмета закупівлі окремої функції додаткового електричного нагріву, тобто фактичну зміну функціональних можливостей товару, які визначив Замовник.

Крім того, технологія PTC-нагріву не є унікальною для однієї торговельної марки.

Відкриті технічні матеріали інших виробників підтверджують застосування PTC-нагрівачів у кондиціонерах:

• Midea Oasis Plus MSOP-12FN8-I / MSOP-12FN8-O - на офіційному українському сайті Midea серед основних функцій моделі типорозміру 12 прямо зазначено "PTCНагрівач";

• IDEA, серія Electric Heating ISR HR-ARDN1 - у каталозі виробника зазначено PTCHeater у моделях 09, 12, 18 та прямо вказано, що керамічний електронагрівач установлений у внутрішньому блоці й забезпечує додатковий обігрів.

Наведені приклади не подаються як твердження про повну відповідність цих моделей усім іншим параметрам конкретної закупівлі. Вони підтверджують інше: сама технологія додаткового PTC-нагріву внутрішнього блоку застосовується різними виробниками та не є технічною ознакою, притаманною виключно одному бренду.

Щодо повітряпродуктивності, рівня шуму та температурних діапазонів Скаржник частково пропонує додати формулювання "не менше", "не більше" та "не гірше". Замовник виходить із того, що встановлені значення визначають необхідний рівень технічних та експлуатаційних характеристик, а оцінка еквівалентності має здійснюватися за змістом конкретної вимоги та без погіршення необхідних Замовнику показників.

Законодавство не означає обов’язку Замовника змінювати необхідні йому технічні та функціональні характеристики до рівня конкретного товару окремого потенційного учасника. Установлені вимоги мають оцінюватися з урахуванням специфіки предмета закупівлі, їхнього функціонального та економічного призначення і фактичного впливу на конкуренцію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

- Кондиціонер Daiko 09:

Продуктивність, кВт:

холод не менше 2,55 тепло не менше 2,65 Споживана потужність, кВт:

при охолодженні не більше0,795 при обігріві не більше 0,730 Енергоефективність у режимі охолодження, EER/СОР: не менше 3,21/3,63 Енергоефективність в режимі нагрівання SEER/SCOP: не менше 7,03/4,00 Повітряпродуктивність, м³/год: 500 Напруга, В: 220-240 (1ф, 50Гц) Рівень шуму блоку, дБ(А):

внутрішнього 23\35 зовнішнього 50 Тип холодоагенту: R32 Діапазон зовнішніх температур, °С:

тепло -15 … +24 холод +18 … +52 Діаметр магістралі, мм/дюйм:

газової 9,52/3/8" рідинної 6,35/1/4" Гарантія: 60 місяці;

- Кондиціонер Daiko 12:

Продуктивність, кВт:

холод не менше 3,5 тепло не менше 3,5 Споживана потужність, кВт:

при охолодженні не більше 0,950 при обігріві не більше 0,920 Додатковий ТЕН — 1,0 кВт.

Енергоефективність у режимі охолодження, EER/СОР: не менше 3,7/3,8 Енергоефективність в режимі нагрівання SEER/SCOP: не менше 6,10/4,00 Повітряпродуктивність, м³/год: 600 Напруга, В: 220-240 (1ф, 50Гц) Рівень шуму блоку, дБ(А):

внутрішнього 26\37 зовнішнього 52 Тип холодоагенту: R32 Діапазон зовнішніх температур, °С:

тепло -25 … +30 холод +18 … +52 Підігрів піддону зовнішнього блоку: так Діаметр магістралі, мм/дюйм:

газової 9,52/3/8" рідинної 6,35/1/4" Гарантія: 60 місяців.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю відповідності вимогам Документації наступної продукції:

1) для кондиціонера 09: Daiko NRSK H09INVR / NRSK H09NVR, Osaka STVP 09HH3 Power Pro, TCL TAC 09CHSD/FAI;

2) для кондиціонера 12: Daiko GRK-H12WINX / GRK-I12WINX, IDEA ISR-12HRSC1-DN8 HB, Midea MSR-12ARDN1, AUX-12CM;

- інструкцію щодо кондиціонерів Osaka;

- інструкцію з монтажу та експлуатації кондиціонера TCL;

- інструкцію кондиціонерів IDEA, викладену іншою, ніж українська, мовою;

- інструкцію кондиціонерів Midea, викладену іншою, ніж українська, мовою;

- інструкцію кондиціонерів AUX, викладену іншою, ніж українська, мовою.

Разом з тим, надані Замовником документи не підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати МІНІСТЕРСТВО ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ:

00012925) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Кондиціонери", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-18-013024-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог