Тверде паливо Вугілля кам'яне марки ДГ(25-200) збагачене розсортоване, вугілля кам'яне марки Г(13-100) збагачене розсортоване, пелети паливні(з лушпиння соняшника )

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13280-р/пк-пз від 11.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ФІНАНСОВА ГРУПА "ХЕРСОНЕНЕРГОПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 45438225) від 02 листопада 2026 № UA-202609-17-013486-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.11.2026 № 12991-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Замовником в оголошені про проведення Закупівлі зазначено, що "Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 7 листопада 2026 12:01.

Одночасно з цим, у Документації зі змінами, внесеними 02.11.2026, зазначено, що "Кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається в оголошені, 07.11.2026 00:00 год".

Таким чином, вимоги оголошення про проведення Закупівлі не узгоджуються з вимогами нової редакції Документації від 02.11.2026 в частині кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Означене суперечить вимогам Закону та Особливостей й потребує усунення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію:

6) кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:

14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Відповідно до частини третьої статті 26 Закону отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції, зокрема:

3) дата та час подання тендерної пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 1 розділу 4 Документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається в оголошені, 07.11.2026 р 00:00 год.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-09-17-013486a зазначено, зокрема:

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 07 листопада 2026 12:01.

За таких умов, кінцевий строк подання Пропозицій, наведений в Документації (07.11.2026 00:00), не узгоджується з кінцевим строком подання Пропозицій, зазначеним в оголошенні про проведення Процедури закупівлі (07.11.2026 12:01), що не дає можливості суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, та є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, зокрема Скаржника Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником у новій редакції Документації висунуто низку вимог до такого товару, як Пелети паливні з лушпиння соняшника.

Серед таких вимог, зокрема наявні такі:

- запах Характерний для соняшникового лушпиння, без запаху плісняви, затхлості та горілого;

- нижча теплота згоряння;

- насипна щільність не менше 450 кг/м³ На лушпиння соняшникове пресоване гранульоване, яке одержують гранулюванням попередньо здрібненого лушпиння соняшнику поширюється ДСТУ 7124:2009 "ЛУШПИННЯ СОНЯШНИКОВЕ ПРЕСОВАНЕ ГРАНУЛЬОВАНЕ. Технічні умови" (далі – Національний стандарт ДСТУ 7124:2009).

Одночасно з цим, Національний стандарт ДСТУ 7124:2009 не передбачає такого показника, як "без запаху плісняви", не передбачає такого показника, як "Нижча теплота згоряння", не передбачає того, що "насипна щільність" повинна бути "Не менше 450 кг/м³".

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами пункту 29 Особливостей, що є дискримінаційним та потребує усунення.

Скаржник зазначає, що Замовником у новій редакції Документації висунуто низку вимог до такого товару, як Пелети паливні з лушпиння соняшника, зокрема таку, як "2.

Учасник у складі Тендерної пропозиції надає: - Документ про якість товару (Паспорт якості або посвідчення якості виробника, у якому зазначаються фактичні показники продукції та підтверджується відповідність ДСТУ 7124:2009)".

На лушпиння соняшникове пресоване гранульоване, яке одержують гранулюванням попередньо здрібненого лушпиння соняшнику поширюється Національний стандарт ДСТУ 7124:2009.

Одночасно з цим, Національним стандартом ДСТУ 7124:2009 не передбачено таких документів, як "Паспорт якості або посвідчення якості виробника, у якому зазначаються фактичні показники продукції та підтверджується відповідність ДСТУ 7124:2009".

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами пункту 29 Особливостей, що є дискримінаційним та потребує усунення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі Додаток 1.

Щодо Пелетів паливних з лушпиння соняшника:

Відповідність технічним умовам виробництва Предмет закупівлі:

Пелети паливні (з лушпиння соняшника) ДСТУ 7124 Найменування показника / Вимога Вид продукції Пелети паливні з лушпиння соняшника Зовнішній вигляд Гранули циліндричної форми Колір Сірий різних відтінків Запах Характерний для соняшникового лушпиння, без запаху плісняви, затхлості та горілого Діаметр гранул 4–15 мм Довжина гранул 5–50 мм Масова частка вологи та летких речовин Не більше 12% Зольність Не більше 4% Нижча теплота згоряння Не менше 15 МДж/кг Насипна щільність Не менше 450 кг/м³ Масова частка загальної сірки Не більше 0,23% Кількість пилу та осипу Не більше 5% 2. Учасник у складі Тендерної пропозиції надає, зокрема:

- Документ про якість товару (Паспорт якості або посвідчення якості виробника, у якому зазначаються фактичні показники продукції та підтверджується відповідність ДСТУ 7124:2009).

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

ДСТУ

7124:2009

"ЛУШПИННЯ

СОНЯШНИКОВЕ

ПРЕСОВАНЕ

ГРАНУЛЬОВАНЕ" зі змінами передбачає, зокрема:

1.2 Цей стандарт застосовують для одержання твердого палива у вигляді гранул, брикетів тощо, які використовують для опалювальних систем, ТЕЦ та інших енергоустановок.

3.2.1 За органолептичними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

Таблиця 1 — Органолептичні показники лушпиння Назва показника Норма Методи контролювання Зовнішній Гранули, брикети Візуально вигляд Агрегатний стан Тверда органічна речовина Візуально Колір Сірий різних відтінків Згідно з ГОСТ 13979.4 Запах Властивий для соняшникового лушпиння. Не Згідно з ГОСТ дозволено запах плісняви, затхлості, горілого 13979.4 3.2.2 За фізико-хімічними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.

Таблиця 2 — Фізико-хімічні показники лушпиння Назва показника Норма Методи контролювання Розмір гранул:

- діаметр, мм Від 4 до 15 Згідно з 9.3 - довжина, мм " 5 " 50 Масова частка вологи та летких речовин, %, не більше ніж Зольність, %, не більше ніж Теплота згорання, МДж/кг, не менше ніж Об’ємна (насипна) щільність, кг/м3 , не менше ніж Масова частка сирої клітковини в перерахунку на абсолютно суху речовину, % Масова частка загальної сірки, %, не більше ніж Кількість пилу й осипу (механічна міцність), % Токсичність 4,0 15,0 500,0 Згідно з ГОСТ 13979.1,

ГОСТ 27314

Згідно з ГОСТ 11022 Згідно з ДСТУ ISO 1928 Згідно з додатком Б Від 35,0 до 60,0 Згідно з ГОСТ 13496.2 0,23 Згідно з ДСТУ 3528 5,0 Згідно з 9.11 12,0 Не дозволено Згідно з ДСТУ 3570

(ГОСТ 13496.7)

Примітка 1. У разі визначання розміру гранул змінення діаметра чи довжини не є бракувальним чинником.

Примітка 2. Під час зберігання допустиме збільшення масової частки вологи та летких речовин до 15 %.

Примітка 3. Під час зберігання допустиме зниження об’ємної (насипної) щільності до 400 кг/м3 .

10 ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ

10.1 Приймає лушпиння за якісними показниками заводська лабораторія підприємства-виробника згідно з цим стандартом і технологічним регламентом.

10.2 Лушпиння приймають партіями. Партія — це кількість лушпиння з однаковими показниками, призначена для одночасного відвантаження й оформлена одним документом, що засвідчує його якість і безпеку.

Слід зазначити, що вимоги до пелетів паливних з лушпиння соняшника, встановлені у додатку 2 щодо пелетів паливних з лушпиння соняшника не відповідають вимогам, встановленим у ДСТУ 7124:2009, зокрема, в частині найменування показника "Нижча теплота згоряння" та встановлених значень показника насипна щільність "не менше 450 кг/м³".

Крім того, ДСТУ 7124:2009 "ЛУШПИННЯ СОНЯШНИКОВЕ ПРЕСОВАНЕ ГРАНУЛЬОВАНЕ" зі змінами не передбачає паспорт якості або посвідчення якості виробника.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ КУЛЬТУРИ, ТУРИЗМУ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ПОМІЧНЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

41830942) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Тверде паливо Вугілля кам'яне марки ДГ(25-200) збагачене розсортоване, вугілля кам'яне марки Г(13-100) збагачене розсортоване, пелети паливні(з лушпиння соняшника)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-17013486-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації, з урахуванням змін, внесених Замовником 02.11.2026 року