Тверде паливо Вугілля кам'яне марки ДГ(25-200) збагачене розсортоване, вугілля кам'яне марки Г(13-100) збагачене розсортоване, пелети паливні(з лушпиння соняшника )

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11989-р/пк-пз від 07.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ФІНАНСОВА ГРУПА ХЕРСОНЕНЕРГОПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 45438225) від 28 вересня 2026 № UA-2026-0917-013486-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.09.2026 № 11728-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Замовником у Документації кількість товару визначена у таких одиницях, як "тн": "- марка ДГ(25-200) – 27,0 тн"; "- пелети паливні(з лушпиння соняшника)- 1,0 тн." та "марка ДГ(25-200)- 7,0 тн".

При цьому, скорочення якої саме одиниці ваги мається на увазі Замовником під поняттям "тн" - ним не розтлумачено.

Скаржник додає, що означене не дозволяє Скаржнику чітко визначити, а яку ж саме кількість товару закуповує Замовник. Це унеможливлює розрахування ціни тендерної пропозиції. Вказане є дискримінаційним та потребує усунення.

Замовник зазначає, що прийнято рішення внести відповідні зміни до тендерної документації, а саме - скорочення "тн" буде змінено на "т".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу 1 Документації кількість товару та місце його поставки Місце:

*27030, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, місто Помічна, вулиця Перемоги, будинок 64 - марка ДГ(25-200) – 27,0 тн -марка Г(Г2)(13-100) – 3,0 тн *27030, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, місто Помічна, вулиця Шевченка 1а - пелети паливні(з лушпиння соняшника)- 1,0 тн.

*27140, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, село Помічна, вулиця Павла Чубинського, 111 марка ДГ(25-200)- 7,0 тн Поставка вугілля здійснюється малогабаритним транспортом, партіями, що погоджуються сторонами в залежності від фактичної потреби Замовника, на підставі заявок надісланих Замовником у будь-який зручний спосіб для Замовника.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ.

ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

№ товару 1.

Найменування товару 2.

Вугілля кам’яне марки Вугілля кам’яне марки ДГ(25-200) Г(Г2) (13-100) Одиниця виміру тонна Кількість, тон тонна Враховуючи наведене, у тому числі, пояснення Замовника, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, вимоги Документації щодо одиниці виміру не узгоджуються між собою, що не дає можливості учасникам належним чином оформити Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником закуповується Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100) з встановленою низкою вимог.

При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до розділу 3 "Технічні вимоги" ДСТУ 7146:2010: 3.1 Для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6—100 мм) — ГОСТ 19242. 3.3 За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1. Таблицею 1 ДСТУ 7146:2010 встановлено, зокрема, наступні вимоги до вугілля Г 13-100.

ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 3472:2015 міститься марка кам'яного вугілля – газове Г, яке поділяється на групи: Г1 та Г2, щодо яких передбачено наступні класифікаційні показники: Середній довільний. показник відбиття вітрингу Вихід летких речовин на сухий беззольний стан Товщина пластичного шару.

Слід зазначити, що таблицею 1 ДСТУ 7146:2010 не передбачено поділ марки вугілля на групи.

Враховуючи наведене, Замовник закуповує, зокрема, кам'яне вугілля марки саме Г(Г2) (13-100), при цьому ДСТУ 7146:2010 не передбачає показників для вугілля марок саме Г (Г2). За таких умов, вищезазначені умови тендерної документації суперечать положенням Особливостей в цій частині та суперечать вимогам Національного стандарту

ДСТУ 7146:2010.

Означене потребує приведення у відповідність до вимог Особливостей та Національних стандартів.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, у разі закупівлі твердого палива замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом за наявності такого стандарту.ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" передбачає вугілля марки Г з розміром кусків 13–100 мм та встановлює відповідні якісні, технологічні та фізикомеханічні показники. Водночас ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація" передбачає поділ марки Г на групи Г1 та Г2. З метою недопущення встановлення вимог, які можуть виходити за межі вимог відповідного національного стандарту, та на виконання пункту 29 Особливостей №1178, Замовником прийнято рішення внести відповідні зміни до тендерної документації, а саме уточнити вимогу щодо марки вугілля та привести її у відповідність до ДСТУ 7146:2010. Отже, вимога щодо зазначення саме "Г(Г2)" буде виключена/уточнена, а технічні характеристики предмета закупівлі будуть викладені відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ.

ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

№ товару Найменуванн я товару Одини ця вимір у Кіль кість , тон Зольність на сухий стан палива Ad , %, не більше ніж Загальна волога на робочий стан палива Wrt , %, не більше ніж Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qrt , МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж 1.

2.

Вугілля кам’яне марки ДГ(25-200) Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13100) тонна 24,702 (5900) тонна 23,446 (5600) Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" та ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація", та надати:

Завірену Копію сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам’яне та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім’я виробника пропонованої продукції.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до розділу 3 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови":

3.1 Для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6-100 мм) — ГОСТ 19242.

3.2 Для побутових потреб використовують збагачене розсортоване та незбагачене розсортоване вугілля.

3.3 За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

3.4 За якісними показниками, що характеризують безпечність, вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.

Таблиця 1 — Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля Збагачене та незбагачене розсортоване вугілля Г 13—100 Зольність на сухий стан палива Ad, %, не більше ніж 14 Загальна волога на робочий стан палива Wrt %, не більше ніж 12 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 17 Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qir МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж 23,446 (5600) 3.5 Показники якості, що характеризують безпечність вугілля, повинні відповідати зазначеним у таблиці 2.

ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 3472:2015 міститься марка кам'яного вугілля газове Г, яке поділяється на групи: Г1 та Г2.

До групи Г2 передбачено:

Середній довільний. показник відбиття вітрингу R, % " 0,7 " 0,79 " Вихід летких речовин на сухий беззольний стан Ѵ, % " 36 " 42 " Товщина пластичного шару Ү, мм" 10" 24 " Слід зазначити, що таблицею 1 ДСТУ 7146:2010 не передбачено поділ марки вугілля на групи.

Також ДСТУ 3472:2015 не містить такого вугілля, як Г(Г2) саме з показниками, наведеними у Документації.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що предметом Закупівлі є товар. Однак Замовником у декількох місцях Документації вимагається від учасників надання інформації про "субпідрядників (субвиконавців)", "субпідрядну організацію" тощо.

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Закону та Особливостей, що потребує усунення.

Замовник зазначає, що розглянуто вимогу щодо субпідрядників (субвиконавців).

Замовником було додатково проаналізовано умови Документації. З метою дотримання принципів добросовісної конкуренції, відкритості та прозорості, передбачених ст.5 Закону, Замовник визнає наявність невідповідності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації інформація про субпідрядника /співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг): не передбачено.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Інформацію про залучення або незалучення субпідрядників (субвиконавців) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

ІІІ. Інформацію про залучення субпідрядних організацій Довідка, яка містить інформацію про залучення субпідрядних організацій до поставки товару в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю № п/п Повне найменування організації субпідрядника Місцезнаходження (адреса) перелік код ЄДРПОУ робіт(послуг), які та ПІБ буде виконувати керівника субпідрядна організація Примітка: Якщо виконавець не планує залучати до виконання умов Договору постачання товару субпідрядні організації в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відповідну довідку (лист) у довільній формі.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо Вугілля кам’яне марки ДГ(25-200) збагачене розсортоване, марки Г(Г2)(13-100), пелети паливні(з лушпиння соняшника 8 мм) ДСТУ 7124:2009 ("Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови".

Відповідно до інформації, розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу вид предмету закупівлі: товари.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Замовником у тендерній документації встановлено вимогу, що "Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо видобутку чи збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. Декларація (дозвіл) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції). Всі документи мають бути надані у складі Пропозиції та завірені виробником вугілля." Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" (копія додається).

Даним Національним стандартом не передбачено такої вимоги, як "Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо видобутку чи збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. Декларація (дозвіл) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції). Всі документи мають бути надані у складі Пропозиції та завірені виробником вугілля".

Таким чином, вимоги Замовника, встановлені у тендерній документації не узгоджуються з вимогами Особливостей, що потребує усунення.

Замовник зазначає, що вимога щодо наявності у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля, декларації (дозволу) на викиди забруднюючих речовин та реєстрації виробничих потужностей не є технічною або якісною характеристикою самого вугілля, передбаченою ДСТУ 7146:2010.

Враховуючи зазначене, з метою приведення тендерної документації у відповідність до вимог законодавства та недопущення встановлення надмірних вимог до предмета закупівлі, Замовником буде внесено відповідні зміни до тендерної документації та виключено зазначену вимогу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ.

ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" та ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація", та надати:

… Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо видобутку чи збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. Декларація (дозвіл) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції). Всі документи мають бути надані у складі Пропозиції та завірені виробником вугілля.

Враховуючи наведене, у тому числі, пояснення Замовника, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати документи, які підтверджують наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо видобутку чи збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059VIII від 23.05.2017, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що Замовником у тендерній документації встановлено вимоги щодо закупівлі такого товару, як "Пелети паливні з лушпиння соняшника" з такими характеристиками та вимогами:

Відповідність технічним умовам виробництва Зольність на Масова Нижча теплота Кільсухий стан частка згорання на робочий Предмет закупівлі кість, палива, %, не вологи, %, стан палива ккал/кг, Тон більше не більше не менше ніж Пелети паливні з лушпиння соняшника, 1 4600 8мм, ДСТУ 7124 Учасник повинен надати Протокол випробувань, паспорт якості, посвідчення про якість виданий на Учасника або на Постачальника товару (в разі якщо документ виданий на Постачальника, надається копія договору-поставки завірена Постачальником) та має бути виданий органом, що має відповідний атестат про акредитацію Національного агентства з акредитації та виданий на протязі поточного кварталу 2026 року. Документ що підтверджує вміст радіонуклідів (цезій, стронцій) виданий Державною установою Центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України виданий на Учасника або на Постачальника товару (в разі якщо документ виданий на постачальника, надається копія договору-поставки завірена Постачальником) виданий на протязі поточного кварталу 2026 року. Надати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, що закуповується замовником, виданий на ім'я учасника або виробника товару Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, про те, що товар, що складає предмет закупівлі (об'єкт експертизи), виготовлений у відповідності із ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови" та відповідає встановленим медичним критеріям безпеки/показника.

При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На лушпиння соняшникове пресоване гранульоване, яке одержують гранулюванням попередньо здрібненого лушпиння соняшнику поширюється ДСТУ 7124:2009 "ЛУШПИННЯ СОНЯШНИКОВЕ ПРЕСОВАНЕ ГРАНУЛЬОВАНЕ. Технічні умови" (копія додається).

Одночасно з цим, означене ДСТУ:

- не передбачає саме наявність "ПЕЛЕТІВ" паливних з лушпиння соняшника;

- не передбачає такого показника, як "Зольність на сухий стан палива";

- не передбачає такого показника, як тільки "Масова частка вологи" та ще й "не більше 10%";

- не передбачає такого показника, як "Нижча теплота згорання на робочий стан палива" та ще й з такими вимогами, як "не менше ніж 4600 ккал/кг";

- не передбачає наявності: "Протоколу випробувань", "паспорту якості", "посвідчення про якість виданий на Учасника або на Постачальника товару (в разі якщо документ виданий на Постачальника, надається копія договору-поставки завірена Постачальником) та має бути виданий органом, що має відповідний атестат про акредитацію Національного агентства з акредитації та виданий на протязі поточного кварталу 2026 року";

- не передбачає наявності "Документу що підтверджує вміст радіонуклідів (цезій, стронцій) виданий Державною установою Центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України виданий на Учасника або на Постачальника товару (в разі якщо документ виданий на постачальника, надається копія договору-поставки завірена Постачальником) виданий на протязі поточного кварталу 2026 року";

- не передбачає наявності "висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, що закуповується замовником, виданий на ім'я учасника або виробника товару Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, про те, що товар, що складає предмет закупівлі (об'єкт експертизи), виготовлений у відповідності із ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови" та відповідає встановленим медичним критеріям безпеки/показника".

Таким чином, Замовником штучно введено у тендерну документацію цілу низку незаконних дискримінаційних вимог, які мають тільки одно на меті – обмежити конкуренцію та створити умови для обрання "свого" учасника переможцем Закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути всі дискримінаційні вимоги, що не узгоджуються з Особливостями та Національними стандартами.

Замовник зазначає, що у Документації Замовником встановлено вимоги до технічних та якісних характеристик товару з метою отримання продукції належної якості, безпечної для використання та придатної для забезпечення потреб Замовника.

Зокрема, вимога щодо відповідності товару ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови" безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі. Зазначений стандарт поширюється на лушпиння соняшникове пресоване гранульоване, одержане гранулюванням попередньо здрібненого лушпиння соняшнику, та визначає вимоги до такого твердого палива.

Таким чином, твердження Скаржника про те, що ДСТУ 7124:2009 не передбачає вимог до гранульованого лушпиння соняшнику, не відповідає змісту самого стандарту.

Крім того, встановлені Замовником показники, зокрема щодо вологості, зольності та нижчої теплоти згоряння, спрямовані на забезпечення необхідних експлуатаційних характеристик палива та не встановлюють вимог до конкретного виробника чи учасника.

Щодо документів, які підтверджують якість та безпечність продукції, Замовник зазначає, що їх вимагання має на меті документальне підтвердження відповідності товару встановленим технічним та якісним характеристикам, а також забезпечення контролю безпечності продукції. Водночас вимоги тендерної документації не містять вимоги щодо придбання товару виключно у конкретного виробника або постачальника та не створюють переваг для конкретного суб’єкта господарювання. Документи можуть бути надані щодо товару, який пропонується до постачання, у спосіб, передбачений тендерною документацією.

Відповідно до пункту 29 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, під час проведення відкритих торгів для закупівлі твердого палива замовник має враховувати положення відповідних національних стандартів, а вимоги до предмета закупівлі мають бути пов’язані з його характеристиками. З огляду на викладене, встановлені Замовником технічні та якісні характеристики безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі, мають об’єктивне обґрунтування та спрямовані на забезпечення отримання якісного та безпечного твердого біопалива.

У зв’язку з наведеним Замовник не вбачає підстав для задоволення вимоги Скаржника щодо внесення змін до тендерної документації та вважає зазначені вимоги такими, що відповідають предмету закупівлі та встановленим до нього технічним і якісним характеристикам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ.

ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

Щодо Пелетів паливних з лушпиння соняшника:

Відповідність технічним умовам виробництва Нижча теплота Зольність на Масова згорання на Кількість, сухий стан частка Предмет закупівлі робочий стан Тон палива, вологи, %, не палива ккал/кг, %, не більше більше не менше ніж Пелети паливні (з лушпиння соняшника, 1 4600 8мм), ДСТУ 7124 Учасник повинен надати Протокол випробувань, паспорт якості, посвідчення про якість виданий на Учасника або на Постачальника товару (в разі якщо документ виданий на Постачальника, надається копія договору-поставки завірена Постачальником) та має бути виданий органом, що має відповідний атестат про акредитацію Національного агентства з акредитації та виданий на протязі поточного кварталу 2026 року. Документ, що підтверджує вміст радіонуклідів (цезій, стронцій) виданий Державною установою Центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України виданий на Учасника або на Постачальника товару (в разі якщо документ виданий на постачальника, надається копія договору-поставки завірена Постачальником) виданий на протязі поточного кварталу 2026 року. Надати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, що закуповується замовником, виданий на ім'я учасника або виробника товару Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, про те, що товар, що складає предмет закупівлі (об'єкт експертизи), виготовлений у відповідності із ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови" та відповідає встановленим медичним критеріям безпеки/показника.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

ДСТУ

7124:2009

"ЛУШПИННЯ

СОНЯШНИКОВЕ

ПРЕСОВАНЕ

ГРАНУЛЬОВАНЕ" зі змінами передбачає, зокрема:

1.2 Цей стандарт застосовують для одержання твердого палива у вигляді гранул, брикетів тощо, які використовують для опалювальних систем, ТЕЦ та інших енергоустановок.

3.2.1 За органолептичними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

Таблиця 1 — Органолептичні показники лушпиння Назва показника Норма Методи контролювання Зовнішній Гранули, брикети Візуально вигляд Агрегатний стан Тверда органічна речовина Візуально Колір Сірий різних відтінків Згідно з ГОСТ 13979.4 Запах Властивий для соняшникового лушпиння. Не Згідно з ГОСТ дозволено запах плісняви, затхлості, горілого 13979.4 3.2.2 За фізико-хімічними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.

Таблиця 2 — Фізико-хімічні показники лушпиння Назва показника Норма Методи контролювання Розмір гранул:

- діаметр, мм Від 4 до 15 Згідно з 9.3 - довжина, мм " 5 " 50 Масова частка вологи та летких речовин, 12,0 Згідно з ГОСТ 13979.1, %, не більше ніж

ГОСТ 27314

Зольність, %, не більше ніж 4,0 Згідно з ГОСТ 11022 Теплота згорання, МДж/кг, не менше ніж 15,0 Згідно з ДСТУ ISO 1928 Об’ємна (насипна) щільність, кг/м3 , не 500,0 Згідно з додатком Б менше ніж Масова частка сирої клітковини в Від 35,0 до 60,0 Згідно з ГОСТ 13496.2 перерахунку на абсолютно суху речовину, % Масова частка загальної сірки, %, не 0,23 Згідно з ДСТУ 3528 більше ніж Кількість пилу й осипу (механічна 5,0 Згідно з 9.11 міцність), % Токсичність Не дозволено Згідно з ДСТУ 3570

(ГОСТ 13496.7)

Примітка 1. У разі визначання розміру гранул змінення діаметра чи довжини не є бракувальним чинником.

Примітка 2. Під час зберігання допустиме збільшення масової частки вологи та летких речовин до 15 %.

Примітка 3. Під час зберігання допустиме зниження об’ємної (насипної) щільності до 400 кг/м3 .

10 ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ

10.1 Приймає лушпиння за якісними показниками заводська лабораторія підприємства-виробника згідно з цим стандартом і технологічним регламентом.

10.2 Лушпиння приймають партіями. Партія — це кількість лушпиння з однаковими показниками, призначена для одночасного відвантаження й оформлена одним документом, що засвідчує його якість і безпеку.

5.1. Щодо найменування предмета закупівлі.

Виходячи з положень пункту 1.2 ДСТУ 7124:2009 цей стандарт застосовують для одержання твердого палива у вигляді гранул, брикетів тощо.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5.2. Щодо інших оскаржуваних вимог.

Слід зазначити, що вимоги до предмета закупівлі, встановлені у додатку 2 щодо пелетів паливних з лушпиння соняшника не відповідають вимогам, встановленим у ДСТУ 7124:2009, зокрема, в частині найменування показників та встановлених значень таких показників.

Крім того, ДСТУ 7124:2009 "ЛУШПИННЯ СОНЯШНИКОВЕ ПРЕСОВАНЕ ГРАНУЛЬОВАНЕ" зі змінами не передбачає вищенаведених документів, встановлених додатку 2 Документації для пелетів паливних з лушпиння соняшника.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Крім того, відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України № 2573-ІХ від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров'я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами) За таких умов, вимога Документації в частині надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що Замовником у проекті договору використовуються терміни "невідповідність" товару, "невідповідності якості або засміченості Товару", товар з "прихованої невідповідності якості".

Одночасно з цим, що саме є який саме товар є "невідовідним", з "невідповідністю якості та засміченості" та з "прихованою невідповідністю якості" Замовником не розтлумачено.

Це дозволяє Замовникові самостійно, на власний розсуд, вирішувати чи є той чи інший товар якісним, або - ні.

Це є дискримінаційним та потребує усунення.

Крім того, Замовником встановлено вимоги щодо "лабораторного випробування" товару.

Однак, скільки буде таких "лабораторних випробувань", де вони будуть проводитися та яка їх вартість – Замовником не зазначено. Це не дозволяє нам розрахувати належним чином вартість нашої тендерної пропозиції.

Означене також є дискримінаційним та потребує усунення.

Замовник зазначає щодо вимог про якість товару, відсутність засмічення та приховану невідповідність. Вимоги проєкту договору щодо відповідності товару встановленим вимогам, його якості, відсутності засмічення та прихованої невідповідності якості встановлені з метою забезпечення належної якості товару, що постачається Замовнику, відповідно до положень статті 22 та частини 5 статті 41 Закону, а також з урахуванням принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема принципу максимальної економії, добросовісної конкуренції та недискримінації. Зазначені положення не надають Замовнику необмеженого права на власний розсуд визначати якість товару. Відповідність товару визначається на підставі вимог тендерної документації, технічної специфікації, умов проєкту договору та документів, що підтверджують якість товару.

Якість товару може підтверджуватися:

• вимогами тендерної документації та технічної специфікації;

• документами, що підтверджують якість товару (сертифікатами, паспортами, деклараціями тощо);

• у випадках, передбачених договором, — результатами лабораторних досліджень, проведених відповідно до чинного законодавства.

Такий підхід відповідає положенням Закону та спрямований на забезпечення об’єктивного і неупередженого приймання товару та захист інтересів Замовника.

Щодо лабораторних випробувань.

Проведення лабораторних випробувань не є обов’язковим для кожної поставки та здійснюється виключно у разі виникнення обґрунтованих сумнівів щодо відповідності отриманого товару вимогам тендерної документації та/або проєкту договору.

Такий механізм передбачений для забезпечення об’єктивної перевірки якості товару та не передбачає можливості довільного застосування лабораторних досліджень Замовником. Лабораторні дослідження, у разі їх необхідності, мають проводитися відповідною компетентною/акредитованою лабораторією відповідно до вимог чинного законодавства та застосовуваних методик дослідження.

Витрати на лабораторні дослідження не є обов’язковою складовою ціни товару та виникають лише за наявності відповідних підстав. Отже, сама можливість проведення лабораторної перевірки не створює для учасників необґрунтованого чи непропорційного фінансового навантаження.

Щодо твердження про дискримінаційність умов.

Замовник не встановлює вимог, які є неможливими для виконання учасниками або створюють переваги для окремих суб’єктів господарювання. Встановлені умови поширюються на всіх учасників однаковою мірою та безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі і необхідністю отримання товару належної якості.

Зазначені положення не містять вимог щодо конкретного виробника, торговельної марки, країни походження чи інших ознак, які могли б безпідставно обмежити коло потенційних учасників.

Таким чином, Замовник дотримується принципу недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.

Щодо можливості внесення змін до проєкту договору.

Наведені у скарзі твердження, на думку Замовника, не підтверджують наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель та не доводять дискримінаційного характеру оскаржуваних положень проєкту договору.

Підстав для внесення змін до проєкту договору в частині виключення положень щодо контролю якості товару та можливості проведення лабораторних досліджень Замовник не вбачає.

Разом з тим, з метою однозначного розуміння умов закупівлі всіма учасниками Замовник готовий, за необхідності, уточнити формулювання окремих положень договору без зміни їх суті, предмета закупівлі та встановлених вимог до якості товару.

Таким чином, вимоги проєкту договору щодо якості товару та можливості лабораторної перевірки мають об’єктивне обґрунтування, пов’язані з предметом закупівлі, застосовуються до всіх учасників однаково та самі по собі не свідчать про дискримінаційний характер умов закупівлі. Підстав для внесення змін до проєкту договору в оскаржуваній частині Замовник не вбачає.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ на закупівлю товарів.

2.

Якість Товару, контроль та заміна 2.1. Постачальник повинен поставити Замовнику Товар, якість якого відповідає ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація", ДСТУ 7124:2009 ("Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови" або еквівалентним чинним нормативним документам із показниками не гіршими за визначені технічною специфікацією Замовника, тендерною пропозицією Постачальника та Специфікацією.

2.6. До отримання результатів лабораторного випробування Замовник має право призупинити використання та оплату спірного Товару. Якщо невідповідність підтверджена, витрати на відбір проб і випробування несе Постачальник; якщо Товар відповідає вимогам — такі витрати несе Замовник.

2.7. У разі встановлення невідповідності якості або засміченості Товару Замовник має право відмовитися від його приймання повністю або частково. Невідповідний Товар не підлягає оплаті.

2.10. Приймання Товару за кількістю не позбавляє Замовника права заявити вимоги щодо прихованої невідповідності якості, встановленої за результатами лабораторного випробування або під час використання Товару.

Слід зазначити, що пунктом 2.1 проєкту договору передбачено, що постачальник повинен поставити Замовнику Товар, якість якого відповідає ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація", ДСТУ 7124:2009 ("Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови" або еквівалентним чинним нормативним документам із показниками не гіршими за визначені технічною специфікацією Замовника, тендерною пропозицією Постачальника та Специфікацією.

При цьому, Документація не містить визначення термінів "засміченість товару", "прихована невідповідність якості", також не містить переліку лабораторій, кількості, вартості лабораторних випробувань, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що в проекті договору Замовник посилається на вимоги Господарського кодексу України. Однак, Господарський кодекс України офіційно втратив чинність 28 серпня 2025 року згідно із Законом № 4196-IX від 09.01.2025.

Таким чином, вимоги Замовника, встановлені у проекті договору не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України, що потребує усунення.

Замовник зазначає, що відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційноправових форм у перехідний період та об'єднань юридичних осіб" № 4196-IX від 09.01.2025 Господарський кодекс України втратив чинність 28 серпня 2025 року.

Зважаючи на вищевикладене, умови тендерної документації та проєкту договору мають базуватися на нормах Цивільного кодексу України та інших чинних нормативноправових актах. Отже вимогу Учасника задовольнити в повному обсязі, внести зміни до тендерної документації, а саме - до проєкту договору (Додаток 3), шляхом виключення посилань на Господарський кодекс України та приведення його положень у відповідність до чинного цивільного законодавства України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ на закупівлю товарів.

10.1. Сторони дійшли взаємної згоди щодо можливості застосування оперативногосподарської санкції, зокрема відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин із Стороною, яка порушує зобов’язання (пункт 4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України).

Відповідно до статті 17 Закону України "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб" передбачено, зокрема:

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через шість місяців з дня набрання ним чинності, крім:

частини другої статті 13, яка вводиться в дію через три роки та шість місяців з дня набрання чинності цим Законом;

пункту 4 цієї статті, який вводиться в дію з дня набрання чинності цим Законом.

3. Визнати Господарський кодекс України (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 18-22, ст. 144) таким, що втратив чинність, з дня введення в дію цього Закону.

За таких умов, Господарський кодекс України втратив чинність, у зв'язку з чим наведені вище положення Документації не узгоджуються з чинним законодавством в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ КУЛЬТУРИ, ТУРИЗМУ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ПОМІЧНЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

41830942) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Тверде паливо Вугілля кам'яне марки ДГ(25-200) збагачене розсортоване, вугілля кам'яне марки Г(Г2)(13-100) збагачене розсортоване, пелети паливні(з лушпиння соняшника 8мм)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-17-013486-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації